來源:李永生編輯


一、四中全會《決定》誕生的時代背景及深遠影響

 

第一,要深刻把握四中全會主題的科學內涵

這次全會通過的《決定》,全名是《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。有同志說,“堅持和完善中國特色社會主義制度”這前一句好理解,而后一句“推進國家治理體系和治理能力現代化”,盡管在六年前的十八屆三中全會就已提出了,但細摳起來自己還真講不太清楚。要學好全會精神,我們首先要了解這個命題的科學內涵。

2014年2月17日,習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上是這樣闡釋的:國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系,包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排,是一整套緊密相連、相互協調的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力,包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等。國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體,有了好的國家治理體系才能提高治理能力,提高國家治理能力才能充分發揮治理體系的效能。 

有同志可能會說,這么一個“高、大、上”的命題,對處在比較高的領導層的干部肯定很重要,而我們這些中基層干部,主要是干活的,有必要花很大功夫去學嗎?答案是肯定的。大家都很熟悉已成為經典名劇的《亮劍》這部電視劇里,李云龍和孔杰在南京軍事學院學習時曾反復吟詠的那兩句話:"不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域"。這句話出自清代學者陳澹然。 意思是說,不能長遠地考慮問題的人,眼前的問題也看不到; 不能全面地把握局勢的人,在細節上也處理不好。我們每個人不論職務高低,權力大小,所負責的工作,都是黨和國家整體事業的一部分。要做到“兩個維護”,和以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,就要用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。而堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,是這一科學理論的重要組成部分??倳浱貏e要求領導干部要增強政治意識,包括把準政治方向、堅持政治領導、夯實政治根基、涵養政治生態、防范政治風險、永葆政治本色、提高政治能力??傊?,要把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程。因為,我們黨對領導干部和一般干部要求的差別,最主要就體現在政治水平的差別上??茨闶欠裆朴趶恼紊峡磫栴},善于從政治上謀劃、部署、推動工作,是作為領導干部是否合格的重要標準。這些要求,都離不開對這一命題的深刻理解和把握,只有做到學懂弄通,才能使自己的工作自覺服從大局、配合大局,成為新時代新擔當新作為的好干部。

第二,兩個奇跡”和“十三個顯著優勢”

不久前,我們隆重慶祝新中國成立70周年。在歷史的長河中,70年只是短短的一瞬,但我們卻創造了人類社會歷史上的兩大奇跡。也就是第一次寫進四中全會文件的“世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡”。

從全國解放經歷了三年經濟恢復時期后的1952年到2018年,我國GDP從679億元躍升至90萬億元,實際增長174倍;人均GDP從119元提高到6.46萬元,實際增長70倍。今天的中國,已經成為世界第二大經濟體,躍居世界貨物貿易總額第一、外匯儲備余額第一、高鐵里程第一。中國連續多年對世界經濟增長貢獻率超過30%,對全球減貧貢獻率超過70%。而新中國70年巨變的震撼之處在于,我們做為有近14億人口,比此前崛起的大國人口總和還要多;而僅用了幾十年的時間,就走完了西方國家幾百年走過的路。以如此大的規模跑出如此快的速度,在如此短的時間實現如此大的變化,稱之為世所罕見的經濟快速發展奇跡”是實至名歸的。但這一奇跡的震撼人心之處還在于,中國在實現快速發展的同時確保了社會長期穩定,讓經濟社會發展的活力有序釋放,實現了活力與秩序、發展與穩定的平衡。在西方的現代化學說中,有一個著名的亨廷頓悖論:就是“現代性孕育著穩定,而現代化過程卻滋生著動蕩?!币粋€國家在從傳統社會向現代社會轉變的過程中,往往都要經歷一個社會矛盾和風險的高發期。法國有個叫托克維爾的政治思想家也在他《舊制度與大革命》一書中,提出了一個著名論斷:一個國家最可能發生動蕩的時刻,不是經濟長期停滯時期,而是發生在經濟持續增長過程中突然發生停滯、開始出現下滑的那個拐點。因為長時間的、無間歇的高速發展,往往使發展中產生的各種不平衡和矛盾得不到及時調整或“消化”,就會逐漸累積成為阻滯增長、甚至影響社會穩定的隱患。一旦遇到意外因素干擾,經濟出現停滯或下滑,就可能引發強烈的社會震蕩和政治危機。有人曾用壓縮膠囊來形容現代化之路上的中國:飛速跨越的歷程,各種矛盾與問題不斷積累,如同壓縮在一個膠囊之中,隨時可能爆炸。更何況,以中國的體量,哪怕是一點小問題,乘以一個龐大的基數,也會變成一個大問題。從這個角度看,在中國輝煌的發展奇跡背后,還有一個同等重要的穩定奇跡:經歷復雜而又劇烈的經濟社會變革過程,我們保持了社會秩序的長期總體穩定。在這一過程中,即便經歷了一些波折,包括1989年北京政治風波那樣短暫的局部動亂,但中國在40年的持續高速增長中,總體上實現了近代以來從未有過的穩定局面。人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強,中國的惡性案件發生率在世界大國中最低。很多來訪的外國人都感慨地說中國是世界上最有安全感的國家之一。

為什么能這產生這兩大奇跡?就是因為我們黨深刻總結國內外正反兩方面經驗,不斷探索實踐,不斷改革創新,建立和完善社會主義制度,加強和完善國家治理,取得歷史性成就。特別是黨的十八大以來,我們黨領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高,為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。一位外國學者在對中國發展進行長期研究后得出的結論:中國政府正確的經濟發展戰略和中國政治體系的穩定性是保證經濟不斷增長的秘訣。 正是這樣的中國奇跡,令人民充滿自信,讓世界刮目相看。無可爭辯的事實一再證明,中國特色社會主義制度和國家治理體系深得人民擁護,具有強大生命力和巨大優越性。

所以,四中全會《決定》總結出了我國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優勢:包括黨的領導的優勢;人民當家作主的優勢;全面依法治國的優勢;集中力量辦大事的優勢;民族團結的優勢;經濟制度的優勢,文化制度優勢;民生和社會保障的優勢;改革創新的優勢;吸引人才優勢;黨軍隊絕對領導的優勢;“一國兩制”的優勢;對外開放、自主和平外交的優勢。這13個方面的制度優勢,反映了我們黨在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面的制度創新成果,中國能夠出現“兩大奇跡”,和其中每個方面的作用都分不開。這是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。

第三,三個“第一次”的歷史和時代大背景

具有強大生命力和巨大優越性的中國特色社會主義制度和國家治理體系,不是一蹴而就的,全國解放后,我們建立了反映經濟社會發展要求的社會主義的基本制度,也經歷了一些曲折的發展歷程。因為我們黨是搞武裝斗爭起家的,對如何執政、如何建設社會主義國家沒有經驗,只能從全面學習世界上第一個社會主義國家蘇聯開始。那是唱響中國的口號就是“蘇聯的今天就是我們的明天”。后來我們發現了蘇聯模式的很多弊病,但在探索自己發展道路的過程中又走了很大彎路,甚至被政治野心家所利用,發展到文化大革命那樣“踢開黨委鬧革命”、 “砸爛公檢法”等的十年浩劫。但我們黨的一個偉大之處,就是我們黨可能會犯錯誤,但我們也能依靠自身的力量改正錯誤,而不是向西方國家那樣要出現政權更迭或政黨輪替。改革開放后,第一次以全新的角度思考國家治理體系問題的是鄧小平同志。促使他認真考慮這個問題的,就是“文化大革命”給黨和人民帶來的深重災難及蘇東劇變使世界社會主義事業坍塌了大半邊天的慘痛教訓。他提出:“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?!敝贫葐栴}不解決,思想作風問題解決不了,經濟工作和各項工作都不可能有效地前進。制度問題關系到黨和國家是否改變顏色,關系到社會主義能否贏得對資本主義的比較優勢。鄧小平為中國特色社會主義制度規劃了具體目標,概括起來就是“要在經濟上趕上發達的資本主義國家,在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主,并且造就比這些國家更多更優秀的人才”。鄧小平認為,這是檢驗黨和國家制度究竟好不好、完善不完善的三條標準。對于制度的改革和完善,鄧小平提出了四條原則:第一, 堅持黨的領導?!皼]有黨的領導也就不會有社會主義制度”。第二,堅持社會主義基本制度?!吧鐣髁x制度,社會主義公有制,那是不能動搖的”。第三,肅清封建主義殘余和資產階級的影響?!拔覀冞^去的一些制度,實際上受到了封建主義的影響?!狈饨ㄋ枷胗袝r同資本主義思想又互相滲透,因此,也不能絲毫放松肅清影響。第四,扎實有序地穩步推進?!案母稂h和國家領導制度的方針必須堅持,但是,方法要細密,步驟要穩妥”。他在1992年提出:“再有30年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?!?/span>鄧小平同志為制度建設確立的這些目標和原則,就是堅持馬克思主義與中國具體實際相結合,把社會主義本質特征和初級階段的現實要求統一起來。當時他充滿豪情地說:“走自己的路,建設有中國特色的社會主義”。那一年召開的黨的十四大,小平同志提出的重要思想都鄭重地寫入大會報告。其中已包含了這一尚未形成的科學命題的思想精髓。

第一次正式提出要把堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標,是2013年召開的黨的十八屆三中全會。習近平說:“這是一個帶有根本性的問題,必須回答好。 前一句,完善和發展中國特色社會主義制度,規定了改革的根本方向。我們的方向就是中國特色社會主義道路,而不是其他什么道路。也就是我經常說的,我們要堅定不移走中國特色社會主義道路,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路。后一句,推進國家治理體系和治理能力現代化,規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。這是兩句話組成的一個整體,兩句話都講,才是完整的。只講第二句,不講第一句,那是不完整、不全面的。 因此,考慮這個問題,必須完整理解和把握全面深化改革的總目標。今天擺在我們面前的一項重大歷史任務,就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大,必須是全面的系統的改革和改進,是各領域改革和改進的聯動和集成,在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。”因此,十八屆三中全會研究全面深化改革問題,不是推進一個領域改革,也不是推進幾個領域改革,而是推進所有領域改革。三中全會圍繞這個總目標提出336項重點改革任務,經過三中全會以來的努力,重要領域和關鍵環節改革成效顯著。336項任務都已經得到了落實或者進一步落實當中。

對于如何推進總目標達成,總書記在十八屆三中全會以后的不同場合,談到五點要求:一是要堅持制度化、規范化、程序化。推進國家治理體系和治理能力現代化,就是要適應時代變化,既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規,又不斷構建新的體制機制、法律法規,使各方面制度更加科學、更加完善,實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。二是按制度辦事 依法辦事。要更加注重治理能力建設,增強按制度辦事、依法辦事意識,善于運用制度和法律治理國家,把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。三是不斷改革創新。總書記說,我們講要堅定道路自信、理論自信、制度自信,要有堅如磐石的精神和信仰力量,也要有支撐這種精神和信仰的強大物質力量。這就要靠通過不斷改革創新,使中國特色社會主義在解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力、促進人的全面發展上比資本主義制度更有效率,更能激發全體人民的積極性、主動性、創造性,更能為社會發展提供有利條件,更能在競爭中贏得比較優勢,把中國特色社會主義制度的優越性充分體現出來。四是要有主張、有定力。我國今天的國家治理體系,是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。我國國家治理體系需要改進和完善,但怎么改、怎么完善,我們要有主張、有定力。五是下細功夫、苦功夫、深功夫。制定出一個好文件,只是萬里長征走完了第一步,關鍵還在于落實文件。我們在學習宣傳全會精神上還要下細功夫、苦功夫、深功夫,夯實全面深化改革的思想認識基礎。

總書記還說,推進國家治理體系和治理能力現代化,也要從中國的歷史出發。他說,“百里不同風,千里不同俗?!币粋€國家選擇什么樣的治理體系,是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的,是由這個國家的人民決定的。我國國家治理體系需要改進和完善,但怎么改、怎么完善,我們要有主張、有定力。如果不顧國情照抄照搬別人的制度模式,就會畫虎不成反類犬,不僅不能解決任何實際問題,而且還會因水土不服造成嚴重后果。三中全會提出的全面深化改革的總目標,就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。我們講過很多現代化,包括農業現代化、工業現代化、科技現代化、國防現代化等,國家治理體系和治理能力現代化是第一次講。深刻理解和準確把握這個總目標,是貫徹落實各項改革舉措的關鍵。”因此,十八屆三中全會后,我們改什么、怎么改,必須以是否符合堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為根本尺度。深化黨和國家機構改革,我們把加強黨對各領域各方面工作的領導擺在首位;深化市場經濟體制改革,我們堅持公有制的主體地位毫不動搖;深化自然資源管理體制改革,我們堅持自然資源國家和集體所有的性質絕不改變。在涉及道路、理論、制度等根本性問題上,“不該改的、不能改的堅決不改”、 “該改的、能改的我們堅決改”。從十八屆三中全會到十九屆四中全會。6年,經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊、黨的建設等制度改革都扎實推進,取得歷史性突破。主要領域基礎性制度體系基本形成,為推進國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。

而在6年以后的十九屆四中全會,通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。用一次中央全會專門研究這個重大問題并作出決定,這在我們黨的歷史上也是第一次。

實際上,早在黨的十九屆三中全會召開后,習近平總書記就開始考慮黨的十九屆四中全會研究的主題。他說:我對黨的十九屆四中全會議題思考了很久,也聽取了各方面意見。鄧小平同志在1992年南方談話中提出了恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。 從1992年到2022年我們黨召開20大,正好三十年,因此,這一神圣使命已經歷史地落到了以習近平同志為核心的黨的十九屆中央領導集體的肩頭。習近平總書記指出:“時間節點即將到來,有必要對這個重大命題進行系統梳理總結,作出回答?!?/span>

 而且,這一命題也是黨的十九大作出了兩個十五年戰略安排的重要組成部分:從2020年到2035年,基本實現社會主義現代化;從2035年到本世紀中葉,建成社會主義現代化強國。縱觀兩階段任務,都鮮明指向堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大課題。所以,四中全會《決定》提出了實現“中國之治”時間表:到我們黨成立一百年時,也就是2021年,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。到2035年,各方面制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時,全面實現國家治理體系和治理能力現代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

總書記認為,新時代謀劃全面深化改革,必須深刻把握我國發展要求和時代潮流,把國家制度建設和國家治理能力建設擺在更加突出的位置。與相比過去,新時代改革開放具有許多新的內涵和特點,其中很重要的一點就是制度建設分量更重。習近平總書記指出:我們黨立志于中華民族千秋偉業,不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性,而且要不斷增強其發展性和創新性,推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,為確保中國特色社會主義事業長盛不衰、實現中華民族偉大復興提供牢靠而持久的制度保證。特別面對充滿不確定性的未來, 置身社會主義現代化新征程,我們比以往任何時候、任何階段都更加需要明確回答在我國國家制度和國家治理上應該堅持和鞏固什么、完善和發展什么這個重大問題。

因此,習近平總書記從一開始就對全會文件起草組提出明確要求。要全力以赴做好文件起草工作,拿出經得起歷史和實踐檢驗的好文件。并親任起草組組長。自此之后的200多天里,全會《決定》起草工作始終在習近平總書記直接領導下進行。他對上報的每一稿都認真審閱、提出指導意見。包括;要深刻闡述全會議題的重大戰略意義,系統總結我國國家制度和國家治理體系形成和發展的歷史進程,進一步強調堅持我國社會主義國家性質和人民當家作主的深刻意義。還有,起草好這次全會《決定》,一要準確把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一主題主線,二要堅持從大的評價體系看制度好不好、優越不優越,三要重點把堅持和鞏固什么、完善和發展什么講清楚。習近平總書記還指出,這次全會研究的議題涉及面很廣,要重點研究支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,充分闡釋我們制度的歷史必然性和中國特色,緊扣主題突出新部署和關鍵舉措?!稕Q定》部署了200多項重大舉措,進一步明確了今后的任務。

因此,最后形成的《決定》,分為3大板塊、15個部分。第一部分為總論,闡述堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求;第二至十四部分分別闡述中國特色社會主義制度體系的13個方面。其中,堅持黨的領導是根本遵循,以人民為中心是思想精髓。第十五部分是結束語,強調制度的生命力在于執行,這是實現治理能力現代化的靈魂。

第四,四中全會及通過的《決定》的重大意義

首先,這次全會正當其時。總書記說:“黨的十九屆四中全會是我們黨站在‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次重要會議?!?/span>從國際看,我們處于百年未有之大變局,國際政治經濟格局加速演變,全球發展深層次矛盾日益突出。危害我國主權安全的風險和挑戰、危害我國核心利益和重大原則的風險挑戰,都不同程度存在著。包括中美之間過去穩定平靜的經貿關系已發生實質性變化,美國表面上是要解決中美貿易不平衡問題,但貿易再不平衡,他的很多高科技產品也不會賣給我們,還要打壓華為中興那樣我國的高科技企業。2018年7月6日,美國開始對原產于中國的價值500億美元進口商品加征25%的關稅。貿易戰一開始就實行了精準打擊。這批加稅的商品清單,涉及的10個領域,和我國發布的《中國制造2025》列出的十大重點領域一模一樣,包括:新一代信息技術產業,高檔數控機床和機器人,航空航天裝備,海洋工程裝備及高技術船舶,先進軌道交通裝備,節能與新能源汽車,.電力裝備,農機裝備,.新材料,生物醫藥及高性能醫療器械。甚至可以說,就是照著我們的名單直接抄的。他們甚至連掩飾一下自己的動機都不屑于做,就是要赤裸裸地告訴我們,你要發展什么,我就打壓什么。因為已經美國感覺到,中國在科技領域的發展堪稱飛速,要打貿易戰的話,未來打不如現在打,趁中國還沒有發展起來時就打,及早封堵中國的發展之路。所以特朗普才選擇這樣一個時間節點挑起貿易爭端。盡管特朗普已發現,他低估了中國的決心和實力,貿易戰這樣打下去,很可能會兩敗俱傷,但他所代表的美國右翼勢力表面上講的是貿易不平衡問題,根本出發點還是對中美實力對比變化的恐懼。2000年,就是我們跨世紀的時候,中美國內生產總值之比是1:8。也就是說,我們只相當美國的八分之一。本世紀初加入WTO之后,世界經濟的蓬勃發展為我們提供了龐大的出口市場,社會主義市場經濟的活力充分迸發,中國經濟迅速進入了發展的快車道。而2008年的國際金融危機,西方一片慘淡,我國一支獨秀,進一步縮短了我國和西方經濟發達國家的差距。到了2012年,我國的GDP已經相當美國的54.3%。從經濟總量只相當美國八分之一,到超過他的一半,我們只花了10年多一點的時間。而到了2018年,我們的經濟總量已相當美國的63%,也就是將近三分之二。近百年來,還沒有任何一個國家在經濟實力上能夠如此地接近于美國。上個世紀70年代末80年代初,前蘇聯的GDP達到美國一半時,就認為自己有資格和美國叫板了。從搞軍備競賽、出兵阿富汗到在東西歐邊界部署上萬輛重型坦克,擺出一副進攻態勢,弄得美國非常緊張。今天中美經濟實力的差距,已經小于當年的蘇聯。他們非常害怕我們像前蘇聯那樣挑戰自己的世界霸權。所以要打壓中國作為世界第二大國的崛起。這樣我們就可以理解,特朗普為什么要用“殺敵一千、自損八百”的方式和我們打貿易戰。中美貿易戰的本質不是經濟問題,而是政治問題。是美國不允許我們超越甚至接近他們。當然,現在美國國內也有強大的牽制克朗普的力量,包括在貿易戰中利益受損的企業、賣不出大豆、糧食農民,還有受到從中國進口的廉價商品大幅度漲價傷害的普通消費者。盡管特朗普面臨大選的壓力,不得不放低姿態,甚至表示中美貿易摩擦問題能夠解決,雙方的談判也有些實質性進展。但我們既要據理力爭,也不抱很大幻想。我們要發展要強大起來的趨勢不會變,美國要打壓我們,不讓我們發展強大的態度也不會變。今后的中美經貿摩擦可能越來越多、越來越頻繁,未來“摩擦、斗爭、談判、再摩擦、再斗爭、再談判”的循環將成常態。成為一場曠日持久的交鋒和博弈。從國內看,中華民族正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,決勝全面建成小康社會進入收官階段,全面建設社會主義現代化國家新征程即將開啟。特別是經歷了幾十年高歌猛進、高速發展的中國,已進入更加重視高質量發展的新常態。經濟下行壓力加大,消費增速減慢,有效投資增長乏力。實體經濟困難較多。我國發展面臨的環境更復雜更嚴峻,面對的是兩難、多難問題增多的復雜局面。雖然前景光明,但各種風險挑戰也前所未有,更需迎難而上,做好打硬仗的充分準備。因此,今年的政府工作報告對我們做經濟工作的同志,提出了十八個字要求:困難不容低估,信心不可動搖,干勁不能松懈。 黨中央召開十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題,有利于我們戰勝這些風險和挑戰,來確保黨和國家興旺發達和長治久安。

其次,這次全會主題重大,是一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。經過全國解放后70年的實踐和探索,特別是改革開放40年來的不懈努力,我們在這方面已經取得了很多制度成果。黨中央決定用一次全會就這個重大問題進行專門研究,并進行全面的總結和提練。《決定》的出臺,使13個制度優勢人人皆知,13個優勢制度更加完善。這里要說明一點,認真看過公報的人都發現,13個制度優勢和13個要更加完善的制度并不是相互呼應的。其中只有9項是相互呼應的。在4個沒有呼應的顯著優勢中,包括集中力量辦大事的優勢;民族團結優勢;改革創新的優勢;培養人才的優勢。在4個沒有呼應的“堅持和完善”中,包括政府治理體系,社會治理制度,生態文明制度體系,黨和國家監督體系。我理解,前四者更多地屬于傳統優勢的再發揚,后四者更突出了新時代的制度創新。因此,我們需要學習掌握的制度,不只13個方面,而是17個方面。就是9+4+4,他們共同形成了中國特色社會主義的制度和治理體系。

最后,這次全會影響深遠。全會最重要的成果就是審議通過了《決定》?!稕Q定》的命題最早是十八屆三中全會提出的。而十九屆四中全會《決定》最大的歷史貢獻,是全面回答了在我國國家制度和國家治理上,應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。這次全會的《決定》與2013年提出的總目標精神是一致的,可以說是對總目標的深化和展開,又作出了許多新的部署和新的安排。這些新的部署和安排,最突出的有三點:

一是突出堅持和完善黨的領導制度。《決定》把完善黨的領導制度,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平放在首要位置,突出黨的領導制度在國家治理體系當中的統攝性地位,從指導思想到重大觀點、具體舉措等,都體現了堅持和加強黨的領導的要求。這是一個突出的特點。

二是充分彰顯中國特色社會主義制度自信。《決定》凝練概括的我國國家制度和國家治理體系的13個方面的顯著優勢,是我們黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的根本保障所在,是“中國之治”的制度密碼所在,也是堅持“四個自信”的基本依據所在。

三是體現強烈的問題導向和鮮明的實踐特色。《決定》堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接,統籌制度改革和制度運行,既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則,又部署了推進制度建設的重大任務和舉措??倳浾f,國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現,兩者相輔相成。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的,是有獨特優勢的,是適應我國國情和發展要求的。同時,還有許多亟待改進的地方,尤其在提高國家治理能力上需要下更大氣力。隨著《決定》的貫徹落實,必將對構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,提高國家治理體系和治理能力現代化水平,產生重大而深遠的影響。因此,這次全會也是對新時代改革發展進行總動員的一次重要會議。

 

二、十三個“堅持和完善”的亮點和要點

 

站在百年未有之大變局的時代潮頭,在我國國家制度和國家治理上應該堅持和鞏固什么、完善和發展什么?《決定》提出了13個“堅持和完善”,這是整個文件的核心內容。

第一個是堅持和完善黨的領導制度體系,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

黨的領導是黨和國家事業發展的“定海神針”。中國共產黨是國家最高政治領導力量。辦好中國的事情,關鍵在黨。如果沒有中國共產黨領導,我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就,也不可能具有今天這樣的國際地位。新中國成立70年來,正是因為始終在黨的領導下,集中力量辦大事,國家統一有效組織各項事業、開展各項工作,才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻,創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。實踐充分證明,堅持和完善黨的領導,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所在、幸福所在。習近平總書記強調,“要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業,必須完善堅持黨的領導的體制機制,更好發揮黨的領導這一最大優勢,擔負好進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的重大職責”。我們要按照《決定》的部署要求,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系。

《決定》提出,為了把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節,要堅持和完善六個方面的制度:一是建立不忘初心、牢記使命的制度,二是完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,三是健全黨的全面領導制度,四是健全為人民執政、靠人民執政各項制度。五是健全提高黨的執政能力和領導水平制度。六是完善全面從嚴治黨制度。這里最大的亮點,就是第一次把我們正在進行的每批三個月的“不忘初心、牢記使命”的主題教育,上升為一項全黨必須長期堅持的制度,而且是擺在第一位的重要制度。從而為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了價值立場和力量源泉。

紀念建黨95周年大會上,習近平第一次向全黨鄭重發出“不忘初心、繼續前進”的號召。因為初心是起點,初心是立場,初心是動力,初心是方向。總書記說:“一切向前走,都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來,也不能忘記走過的過去,不能忘記為什么出發?!痹?018年1月5日的省部級主要領導干部研討班開班式上,他再次強調,只有弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去,很多問題才能看得深、把得準。 建立不忘初心、牢記使命的制度,就是要推動全黨恪守黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標,使我們黨永葆先進性純潔性,永遠得到人民的衷心擁護。

在全國解放后的前30年,盡管我們黨走過很大彎路,但立黨為公、執政為民的初心沒有變。這也就可以解釋,為什么雷鋒精神和焦裕祿精神當時會如此深入人心,獲得全社會的強烈共鳴。我記得原新華社社長穆青,當年是帶隊采訪焦裕祿事跡的新華社記者,1966年初他在中國人民大學禮堂做報告時,我作為人大附中的一名學生會干部,也有幸被擴大去聽講。當穆青講到焦裕祿臨死時要求把他埋在沙丘邊上:“我活著不能治好沙丘,死了也要看你們把沙丘治好”時,自己也已泣不成聲,最后他只說了一句“就到這兒吧、不講了”,報告就在一片哭聲中結束。這場報告,對于我們這些當時只有十六七歲的青年學生,如何走好人生路,影響是巨大的。

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放新時期,在新的歷史條件下,能否不忘初心,成為我們黨的新的時代課題。大家都知道粉碎“四人幫”時,曾奉葉劍英元帥之命率隊接管新華社的老一輩無產階級革命家耿飚,習近平當過他的秘書。他的夫人曾在回憶錄中談到了“一件非常令人痛心的事”——1991年,已經退下來的耿飚同志,重返半個世紀前戰斗過的陜甘寧隴東某縣。晚飯后,他住的招待所外忽然人聲鼎沸,黑壓壓來了一群“告狀”的老百姓,訴說他們對一些縣鄉干部的不滿,怎么勸說也不肯離開。這個縣干群關系的惡化,使耿飚深受震動,也深為痛心。他召集省地縣的同志講了一次話。講話中沒批評、沒責備、卻講了一件往事,提了一個問題。他講了一件什么往事呢?就是50年前的1941年,耿飚任副旅長的129師385旅就駐扎在這個縣。由于我們的干部都分散住在老鄉家里,一個干部和房東的女兒發生了關系。盡管雙方都是自愿的,但在當地影響很壞。旅部就決定按紀律和軍法槍斃他。老百姓知道了,也是“黑壓壓”來了一大群人,包括這個女孩的父母,一起來替這個違紀的干部求情。耿飚對父老鄉親們說,紀律是必須堅決執行的。于是老百姓都跪下了,哭著說共產黨都是好人,就饒了這個干部,讓他帶罪立功、上前線多殺幾個鬼子吧!耿飆反復說明八路軍的軍紀,可老百姓一個也不肯起來,最后,耿飆只得流淚接受了群眾的要求。給個這個干部一個處分,沒有槍斃他。故事說完了,耿飆激動地大聲問道:“那時我們是什么情分?現在,我要問問在座的你們這些人,不管哪一個,如果再犯了事,老百姓還會替你們求情嗎?”耿飚一問驚人,全場鴉雀無聲、很多人都面有愧色……這其實就是就是一場生動的“不忘初心”的教育,使在場的很多同志終身難忘。

為什么把“不忘初心、牢記使命”做為黨的領導制度體系里擺在第一位的重要制度?因為,我們黨建黨已經98年,執政也已70年。作為長期執政的世界第一大黨,面臨的最大課題之一,就是怎樣始終走在時代前列,成為得到人民擁護,經得起各種風浪考驗、始終朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。一個黨執政時間越長,離出發點越遠,不忘初心的難度就越大;黨員數量越多,管黨治黨難度越大;掌握資源越多,反腐倡廉難度越大。長期執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗,仍然是黨在新時代面臨的重大考驗;精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險,仍然是黨在新時代面臨的重大危險?,F在不僅建黨和大革命時期的黨員均已過世,土地革命和抗戰初期的黨員,在世的也已寥若晨星。1955年授銜的1600多位開國將軍,如今健在的只剩10人,全國解放前參加工作的都已離休。國際上一般把25年作為一代人。算上建黨的一代,這次作為主題教育重點的縣處級以上領導干部,很少數屬于黨的第四代,大多數則可以歸入第五代,45歲以下的青年干部已占很大比重。作為領導黨的各項事業的中堅力量,這一代與前幾代人相比,無論在全球性視野、現代化思維、改革創新精神,還是受教育水平、掌握科技前沿知識方面,都具有不可比擬的優勢。稱得上“長江后浪推前浪”。但也有一個突出的弱點,就是對革命戰爭年代形成的黨和人民群眾的血肉聯系,沒有親身感受; 而與長期執政地位伴生的“官本位”觀念的滋長,還有對外開放和市場經濟條件下,西方意識形態的滲透和多元化價值觀的沖擊,卻對一些人影響很大。有的干部把黨群之間的魚水關系,變成需要時跳到水里、不需要時蹦出來的“蛙水關系”,有的甚至變成浮在表面、融不進去的“油水關系”。包括有些常把“公仆意識”掛在嘴邊的領導干部,內心深處仍存在“高人一等”的優越感。職工和老百姓找上門來反映問題,也是官氣十足,人前表態含糊,人走就扔在腦后。更有個別領導干部以權謀私,違紀違法,墮落為人民的罪人。而在新中國建立70年后,我們黨面臨的群眾也發生了深刻變化。親眼目睹過新舊社會兩重天的人,大都不在了。今天的絕大多數中國人,都是通過自己的親身感受而不是通過歷史課本,來認識我們黨和黨的干部的。要說對比,他們更會用身邊那些黨員領導干部的言和行來對比,看誰說的是真話,誰說的是假話;哪些是真做,哪些是做樣子。同經歷過舊社會苦難的前輩們相比,他們的感恩思想更少,而民主、平等、維護自身權益的訴求更多。人民對黨的信任,本質上是對黨的各級領導干部的信任;黨在人民群眾中的形象,也是以每個領導干部的人格魅力來體現的。如果說,“打天下者坐天下”,前幾代共產黨人可以靠他們的赫赫戰功,靠他們在血與火考驗中形成的膽識和魅力,成為新中國當之無愧的領導者。那么,在黨執政70年后的今天,新一代領導干部,就不能再靠這些了。那末,我們黨靠什么獲得中國人民的繼續認可?只能靠我們始終保持紅色基因,緊扣“為了誰”和“依靠誰”的問題,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,在比過去更復雜的情況下引導中國走民族振興、人民幸福之路;靠我們自覺踐行黨的宗旨,著力為民服務解難題,不斷增強人民群眾對黨的信任和信心,才能筑牢黨長期執政最可靠的階級基礎和群眾根基。

因此,總書記把共產黨人的初心濃縮為兩句話,就是“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”。這也是這次主題教育的主題詞。習近平說:“以百姓心為心,與人民同呼吸、共命運、心連心,是黨的初心,也是黨的恒心?!?/span>一直受到革命家庭影響和老一輩革命家言傳身教的習近平,目睹隨著時代變遷帶來的種種變化,非常重視“不忘初心”這個紅色基因的代代薪火相傳問題。他去老區考察,都要去瞻仰地的革命遺址和紀念館,慰問老紅軍、老軍烈屬、老區干部等“幾老”。他強調“共和國是紅色的,不能淡化這個顏色”。因此,把“不忘初心、牢記使命”做為黨的重要制度長期堅持,才能始終保持黨的政治本色。

第二個堅持和完善人民當家作主制度體系,發展社會主義民主政治。

全會提出,要堅持和完善人民當家作主制度體系,發展社會主義民主政治。必須堅持人民主體地位,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務。這部分強調了三個“堅持和完善”:一要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度,二要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,三要堅持和完善民族區域自治制度,健全充滿活力的基層群眾自治制度。其中再次強調的協商制度所具有的獨特優勢,是這部分的一大亮點。

西方的多黨制民主。各個政黨都代表不同群體的利益,通過競選和票決,嬴者通吃,似乎就完成了從分化到整合的過程。但實際并非如此。特朗普當選美國總統后,基本支持面和反對面至今沒有發生大變化,反對的始終反對,還有一批人無論如何都支持他。美國出現社會分裂已是公認的事實。有人戲稱“美利堅合眾國”已經變成了“美利堅分裂國”。而中國共產黨是代表人民群眾整體利益的黨,黨領導下的協商民主渠道保證了廣大人民群眾有序政治參與,取得了比較好的效果。例如,世界公認中國今天無疑已經成為世界上最能做長遠規劃、也是最能落實長遠規劃的國家。兩個百年目標就是全黨全國上下多少次民主協商的結果。第一個百年奮斗目標能夠順利實現,就與幾代領導者接力棒式的接續奮斗分不開,而第二個百年目標的新兩步走規劃,盡管還要經過30多年,卻沒有人懷疑這個前景。因為大家認定一點:人民的最大愿望,就是共產黨人的神圣職責。而西方的大公司盡管都有短、中、長期的規劃,但做為國家就幾乎沒有這樣的規劃,因為在政黨輪替的背景下規劃了也沒用。奧巴馬廢了那么大力氣才在美國通過的全民醫保法案,特朗普一上臺就給否掉了大半。因此,西方政客只考慮在任期內能產生效果、有利競選連任的事。

協商民主是黨領導人民有效治理國家,保證人民當家作主的重要制度設計。它同選舉民主相互補充、相得益彰,豐富了民主形式,拓展了民主渠道,深化了民主內涵。社會主義協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。所謂獨特,就是我與你不同;所謂獨有,就是我有你沒有;所謂獨到,就是我能你不能。加強協商民主建設,有利于擴大人民群眾有序政治參與、更好實現人民當家作主的權利,有利于促進科學決策民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化,有利于化解矛盾沖突、促進社會和諧穩定,有利于保持黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固和擴大黨的執政基礎。四中全會后在上??疾斓牧暯娇倳?/span>強調,我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路,人民民主是一種全過程的民主,所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀,通過科學決策、民主決策產生的。實踐充分證明,中國式民主在中國行得通、很管用。有位學者說,共產黨的執政基礎是什么?是民心,民生,民意。得民心者得天下,要得民心,就要搞好民生;怎么搞好民生,關鍵看是否合民意。不在于我們自己認為給老百姓做了多少好事,而在于老百姓對我們做的這些事是否認可,他們有沒有話語權、參與權、監督權和尊嚴。

《決定》提出堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督”,是發揮“集中力量辦大事”的制度優勢,同時避免出現“集中力量辦錯事”現象的根本途徑。當前從中央到地方的民生投入,也是 “取之于民、用之于民”的。各級黨和政府在為群眾辦實事上,不能有居高臨下的“恩賜”思想,更不能搞脫離監督的不規范操作。那些急功近利的短期行為,勞民傷財的形式主義,耗資巨大的形象工程,多是少數人甚至“個人說了算”的產物。只有“大家的事大家議”,才能兼顧最多人利益,讓有限資源發揮最大效用,實現民生工程惠民、利民的初衷。我覺得已經去世的華西村的老書記吳仁寶有段話講得很好。他說有個來訪的外地農村黨總支書記問他,為什么這里的群眾都聽你的,而我那里的農民都不聽我的。吳仁寶說,那是因為我聽他們的,而你不聽他們的。而且,正因為他們都聽我的,所以我說話做事非常小心,生怕自己說錯了、做錯了,不和他們的意;而他們不聽你的,所以你怎么說都沒有關系。別看吳仁寶文化程度不高,但這段話說的非常有哲理。群眾聽領導的,首先是因為領導聽群眾的,知道他們想什么,要什么??倳浾f,改革是黨的事業,也是全體人民事業,衡量改革成敗得失的最終標準是人民的評價。因此,習近平在2018年“1.5”講話中說“時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人”我們各級政府干的好不好,最終要由老百姓來給我們打分。

 第三個是堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力。

法治體系是國家治理體系的骨干工程。全會把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺在十分重要的位置,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國、建設法治中國的高度重視。

《決定》在這方面的亮點,就是從四個方面提出了一系列體制機制制度的保障舉措:一是健全保證憲法全面實施的體制機制。依法治國首先要堅持依憲治國,依法執政首先要堅持依憲執政。堅持和完善中國特色社會主義法治體系,首先必須從加強憲法實施和監督、落實憲法解釋程序機制、推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設這些方面,來進一步健全保證憲法全面實施的體制機制。二是完善立法體制機制。只有不斷提高立法質量和效率,才能以良法保障善治。三是健全社會公平正義法治保障制度。公平正義是法治的生命線。必須從新時代我國社會主要矛盾深刻變化的戰略高度,堅持法治建設為了人民、依靠人民,通過嚴格執法、公正司法,努力讓人民群眾在每一項執法決定、每一個司法案件中感受到公平正義。四是加強對法律實施的監督。要保證法律全面公正實施,就必須切實加強監督,以保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使,保證人民群眾的合法權益得到切實保障。

第四個是堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

全會提出,堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。在這里,轉變政府職能是行政體制改革的核心,也是處理好政府與市場關系的關鍵。李克強總理在談到公權力和私權利的差別時曾說“私權利法無禁止即可為,公權力法無授權不可為?!边@是法治政府最基礎的原則。但確實在很長時間里沒有落到實處。很多部門都想把自己的權力無限放大,這件事沒有我蓋章不行、那事沒我審批就不行。而且很多情況下都是想當然地自己給自己授權,卻沒有想到自己的權力是從那里來的。有位學者講的很好。他說,有些干部動不動就斥責老百姓:“誰讓你這樣干的?”“誰給你的權利?”而沒有想到,凡是政府沒有明文禁止的,老百姓就可以干,這是人家天然的權利,并不需要誰授權。而公權力是什么權力?是一個社會為了維持正常運轉,每個人必須讓渡出自己的一部分私權利來維持公共的需要,而且要受這種公權力的強制。因此,公權力是一種惡,這種惡是必需的,因為沒有這種惡,社會就沒辦法治理。但是,這種權力必須受到制約才行。為什么要把權力關進制度的籠子里?就是因為任何一種公權力,一旦失去制約失去控制,都必然會導致濫用,導致腐敗。而一個重要的制約措施,就是公權力的行使必須得到授權,也就是于法有據。 當然,我們也不能簡單地把依法行政,理解為削弱政府職能、強化市場功能,而是要重新界定兩者職能。市場要在資源配置方面發揮更加重要的作用,政府要在基本公共服務、市場監管和社會性監管方面做到位,要建設市場決定下的有為、有效、有力、有責的法治政府,管住管好自己該管的事。包括我們近些年來在掃黑除惡、打擊電信詐騙等危害群眾利益、破壞市場秩序的犯罪行為上出重拳,就受到群眾的歡迎。所以在“法無授權不可為”的后面還要加一句,就是“法定職責必須為“。這是構建職責明確、依法行政的政府治理體系的根本原則。因此,政府職能轉變的基本方向和目標,是實現三個方面的轉變:一要深化行政審批制度改革,繼續簡政放權。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,切實減少對微觀經濟活動的干預,更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二要遵循社會主義市場經濟規律,加強和改進國家宏觀調控,完善宏觀調控體系,著力提高宏觀調控和管理水平。三要更加注重社會管理和公共服務,從體制、法制、政策、能力、人才和信息化方面全面加強社會建設,創新社會管理,保障和改善民生,提高公共服務水平;營造既有活力又有秩序的社會環境,切實維護社會公平正義,促進和諧社會建設。

第五個是堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動經濟高質量發展。

決定提出,堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動經濟高質量發展。 其中一大亮點,就是《決定》進一步豐富了社會主義基本經濟制度。多年來,我們一直把公有制為主體、多種所有制經濟共同發展作為基本經濟制度,這次《決定》把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經濟體制與公有制為主體、多種所有制經濟共同發展并列為社會主義的三項基本經濟制度。三者相互聯系、相互支撐、相互促進,標志著我國社會主義經濟制度更加成熟、更加定型。全會還重點討論了不斷健全完善各種所有制經濟公平競爭、共同發展政策制度的問題。強調要健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境、產權保護制度,加強和改進反壟斷、反不正當競爭執法,建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,推進各類產權得到全面依法平等保護。

應該說,改革開放40多年來,中國持續推進國有企業改革,經過多年努力,國有企業已經成為遵循市場規則、平等參與競爭的市場主體。國企沒有天然優勢,只有切實增強競爭力、創新力,在市場競爭中大浪淘沙、優勝劣汰,才能真正確立和發展自身的優勢。無論在國內和海外市場,都要遵循這個原則。

全會還提出,要建設更高水平開放型經濟新體制,實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。包括要大幅放寬市場準入,加快金融、電信、教育、醫療、文化等領域開放進程,在更多領域允許外資控股或獨資經營。11月7日,國務院發布《關于進一步做好利用外資工作的意見》,提出全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構業務范圍限制。這將為各國的投資者提供更大的市場機遇和發展空間??傊?,實施更深層次的開放,就是要推動貿易和投資自由化便利化,促進內外資企業公平競爭,打造市場化、法治化、國際化的優質營商環境。

第六個是堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度,鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。

這次四中全會對文化方面的制度建設給予高度重視,亮點也很多。一是把堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度放在五項重點任務的第一位,不是偶然的。習近平多次強調,牢牢掌握意識形態工作領導權,建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態。他曾在全國宣傳思想工作會議上,深刻闡明中心工作和意識形態工作的定位和關系。 他說“經濟建設是黨的中心工作,意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。經濟工作搞不好要出大問題,意識形態工作搞不好也會出大問題”。這兩項工作,要齊頭并進。大家想想,還從來沒有那項工作被提到要和經濟工作齊頭并進的高度。因為它事關黨的前途命運,事關國家長治久安,事關民族凝聚力和向心力。對美國政府決策有著巨大影響的智囊庫--蘭德公司有位教授曾說:現在我們對付中國比過去對付蘇聯難得多了。我們搞垮蘇聯只用了“兩化”,就是“西化”和“分化”。 要搞垮中國,至少還要再加上“四化”,就是要讓中國老百姓對政治“淡化”,讓中國官員在市場化大潮的沖擊下“腐化”,把中共領袖“丑化”,很多同志都去過香港,那些由西方反華勢力資助出版的擺在地毯上的所謂“民主派”辦的雜志如《爭鳴》、《北國之春》等,多少年如一日就做這一件事,就是捕風捉影,中傷我們的黨和國家領導人。其目的就是想迷惑一些不明真相的群眾。如果人們對黨的領導人的人格產生懷疑了,那對這個黨、這個社會制度的信念自然就動搖了。最后一個就是讓馬列主義在多元化意識形態沖擊下“溶化”。因此,搞垮中國需要“六化”,即“西化”、“分化”、“淡化”、“腐化”、“丑化”、“溶化”。這“六化”的關鍵,是改變旗幟,核心是動搖共產黨人的“四信”,即信仰、信念、信心、信任。他們認為,四信動搖了,舉旗的人垮了,中國特色社會主義的旗幟也就倒了。他們特別通過各種途徑來保持對青年學生的影響力。這幾個月在香港發生的街頭暴力活動,主要骨干都是大學生。而香港8所大學的通識教材的編寫和審定,竟然是由設在香港中文大學的“香港美國中心”壟斷的,而該中心背后的“東家”就是美國駐港總領館。而在香港這么一個彈丸之地,美國領事館竟然有1000多人,超過他們派駐一些地區大國的大使館的總人數。這1000多人每天在那干什么?一個是搜集情報,另一個就是想方設法給我們添惡心。在游行隊伍中發現的一些“洋指揮”,有的就是美國領事館的官員。 

意識形態領域有時表面上風平浪靜,其實始終暗流涌動。前一段有人以文革期間我們取得的“兩彈一星”和其他一些成就為由,公開寫文章說不應把文革稱為“十年浩劫”,這是和中央關于建國以來若干歷史問題的決議唱反調。居然還在有的主流媒體上發表了,這不是理論創新,而是撞線。去年12月我們隆重紀念改革開放40周年。就是絕不能允許極左思潮卷土重來,不能允許搭反腐的車為文革翻案。同時,我們也要時刻警惕來自“右”的干擾。例如今年初原最高法院院長肖揚病逝。新華社介紹他生平時談到,他對1989年在北京發生的政治風波“立場堅定、旗幟鮮明”。為什么在介紹他的生平時突然提出這一點,并不是偶然的。因為今年是“六四”30周年,國內外一些異見人士想利用這個敏感的日子做文章。中央也是借此向社會傳達一個信息,就是并不存在有些人謠傳的要重新評價“六四”的問題。我們黨反對社會動亂的一貫的態度不會變。這也是堅持依法治國、保持長治久安的要求。因此,我們每個同志都要保持高度的政治敏銳性, 在事關黨和國家命運的政治斗爭中,在政治原則和大是大非的問題上,要做到守土有責、守土盡責。

另一大亮點,就是強調發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量,是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。因為,文化是國家和民族的魂,也是國家治理的魂,在現實國家治理當中,要發揮好文化特別是核心價值觀的引領作用,建設具有影響力、凝聚力的主流意識形態。要加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制。這次慶祝新中國建立70周年播放的三部主旋律影片,反響就非常好。一直延續到國慶假期之后還有很多人觀看,有人光《中國機長》就看了好幾遍?,F在票房最低的《登山者》也達到十億多票房,另外兩部都是十八九億,超過很多進口大片。我們要鼓勵更多的社會效益和經濟效益相統一的作品問世。

三是提出要“健全人民文化權益保障制度”。習近平總書記指出: “讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。 ”要“保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實,努力維護最廣大人民根本利益,保障人民群眾對美好生活的向往和追求”。其中不僅談到了經濟權利、社會權利,還提到文化權利。而保障人民文化權益,加強現代公共文化服務是重要一環。

第七個是堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要。

《決定》提出,堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要。因此民生制度非常重要,《決定》在這方面的亮點最多。尤其是以下“四個強調”值得注意。

第一,強調城鄉統籌。公報說,要堅持好完善統籌城鄉的民生保障制度,這就涉及到城鄉二元結構。包括在教育、社會保障、醫療等方面出現一些城鄉分隔的現象,養老、醫保等民生領域領取和報銷標準都是不同的?,F在看來已經不合時宜了。提出“城鄉統籌”,是非常有新意的一個提法,它應當是未來一段時期內我國民生制度建設的一個主要著力點之一。

第二,強調堅守底線。這是習近平總書記談社會建設、改善民生時候的一個非常關鍵的詞語。堅守底線,公報特別強調要對普惠性的、基礎性的、兜底性的民生進行重點建設,要著重保障群眾的基本生活。例如,總書記非常關注那些因病致貧、因病返貧的農民。他曾看望了一個一家三口人人有病,收入的大部分用來看病吃藥的農民家庭后心情非常沉重。他提出,除了農村大病醫保外,對對他們還要加大醫療救助——醫院幫他們減免治療費、臨時救助——政府給他們臨時性幫助、慈善救助——動員慈善機構和社會力量給他們幫扶??傊?,對這些無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭,實行政策性保障兜底。 《決定》中“兜底性”、“基本生活”這些提法都是保最基本的。過去七年多,我們重點精準脫貧、精準扶貧,都是堅守底線的一個具體體現。

第三,強調基本民生。大家看公報里提到民生的時候,重點就講四個方面。

一是堅持更高質量的就業,這是放在第一位的。為什么今年的政府工作報告要求經濟增長不能滑出6.0%這個下限?因為穩增長首要是為保就業。6.0%是確保實現充分就業的底線。去年高校畢業生達到破紀錄的820萬,今年則達到834萬,再創歷史新高。而1999年我們跨世紀時,當年的大學畢業生只有80多萬,現在是20年前的9.8倍。有這么多人畢業,除了少數讀研、出國的外,都要找工作。政府工作報告指出。就業是民生之本、財富之源。14億人口的發展中大國,實現比較充分就業至關重要。 “就業優先”這一表述,是在2018年年底中央經濟工作會議中首先提出的?,F在已被被置于宏觀政策層面,這意味著,從決策層來看,穩就業已經不僅僅是促民生的重要發力點,也正在成為經濟轉型升級中的一個重要施政指引。特別是當前和今后一個時期,我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯,新的影響因素還在增加,必須把就業擺在更加突出位置。習近平總書記強調,就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程,是社會穩定的重要保障,必須抓緊抓實抓好。他在講話中對今年工作提出了“六穩”的要求:就是“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”擺在第一位的就是“穩就業”。

就業保障其實就是生存保障。對老百姓來說,有一個穩定的就業崗位,一份穩定的就業收入,是個人和家庭的基本生活保障。李總理講,就業對于一個家庭來說是天大的事。如果一個家庭沒有一個人就業,就會毫無生氣。如果大學生畢業就失業,就沒有希望。對老百姓來說,穩定就業,涉及千家萬戶的生計和發展,事關勞動者的尊嚴和價值。對政府來說,民眾有充分的就業,則是實現社會穩定、推動社會發展的重要保障。因此,從某種意義上講,穩定就業就是穩定社會,這在社會轉型期尤為重要。

對于實現穩就業的目標,我們是有信心的。從優勢條件看,隨著經濟結構逐步優化,我國經濟增長拉動就業的能力不斷增強?,F在,我國GDP每增長1個百分點就可帶動城鎮新增就業200萬人, 6個百分點就可以確保1200萬新增就業。還有第三產業的迅速發展,包括快遞、外賣、家政、養老服務等新興服務業就業容量很大。也必須看到,解決我國城鄉7.7億勞動人口的就業,最根本的是要實現高質量發展。企業有活力,勞動力素質不斷提高,就業才有保障。從就業結構來看,目前我國就業結構性矛盾還比較突出。特別在產業結構調整過程中,傳統產業轉型升級淘汰的一部分低技能勞動力,通過轉崗實現再就業的機會較低。 因此,中央提出就業優先的政策的是有很強現實針對性的。包括要對一些需要轉崗的職工進行培訓,讓他們掌握新型就業崗位的勞動技能,無論是對于企業提高人員素質,還是企業一旦關閉后職工的再就業,都能夠產生重要作用。而在全社會廣泛開展勞動技能培訓,更是一項能夠收獲長遠利益的工程,需要高度重視并積極推進。

在就業優先戰略之下,政府對創業這要給予積極支持。不止是新興產業,對于需要再就業的中老年職工開設個體的小作坊、小商鋪、小攤點,同樣應熱情支持。這些實體經營的“三小”,起步低,操作方便。城市管理應該服從就業優先戰略的需要。例如市容市貌非常重要,但在管理好城市的過程中,也要對民眾就業創業提供更多方便。例如除共享單車外,現在還有很多人仍在騎自家的自行車上班,這種綠色出行應當鼓勵。但要是中途車胎被扎了,馬路邊可找不到一個修車的。因此,我們也要動腦筋,如何既保持市容整潔,也為普通市民的生活方便和就業創業留足空間。我們還下大氣力優化民營經濟發展環境。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。這是和就業優先政策密切相關的。因民營企業貢獻了我國50%的稅收,80%的就業,90%的新增就業,對經濟增長、社會發展、人民生活改善做出了巨大貢獻。

二是構建服務全民終身學習的教育體系。——“要健全有利于更充分更高質量就業的促進機制,構建服務全民終身學習的教育體系”。黨的十八屆三中全會提出要“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換,拓寬終身學習通道。 ”2019年2月,中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》,明確將構建服務全民的終身學習體系作為主要發展目標之一,并提出建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度、強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能、擴大社區教育資源供給等舉措,進一步推動全民終身學習?,F在很多985和211的重點高校都在大力開展成人教育,幫助很多沒有機會上大學的青年男女園大學夢,這就大大拓展了他們的就業和發展空間。

三是完善覆蓋全民的社會保障體系。四是強化提高人民健康水平的制度保障。推進教育、就業、收入、社保,醫藥衛生體制改革,這些最基本的民生。

四是強調要解決相對貧困問題。公報說,堅決打贏脫貧攻堅戰,建立解決相對貧困的長效機制。大家能夠看得很清楚,到明年年底,我們國家全面建成小康社會,這個時候我們區域性貧困、絕對貧困這個問題解決應該是沒有懸念的。關鍵是明年以后怎么辦?中央重點指出,將來重點是解決相對貧困問題,現在我們就要開始重點培育內生動力了。建立“解決相對貧困的長效機制”。因為相對貧困還會長期存在。 需要通過打贏脫貧攻堅戰,為未來減少相對貧困探索經驗,建立一套比較好的體制機制。解決相對貧困,各地已有實踐。 截至2015年年底,江蘇省人均年收入4000元以下低收入人口已實現全部脫貧,宣布消除絕對貧困,該省到2020年的脫貧攻堅目標是使家庭人均年收入6000元以下的相對貧困人口實現脫貧。

第八個是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩定、維護國家安全。

全會還提出,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方向,這次全會又作出了不少新論斷,提出了不少新要求。

一是體制進一步完善。這次全會公報提出要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系這七點。特別要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,這是2019年1月習近平總書記出席中央政法工作會議時提出的。從這個體系目標來看,有三句話是全新的。一是民主協商,正式提到體系里去了。二是科技支撐,它的地位進一步強化;三是提出社會治理的共同體這個概念。

其次,在具體領域中有很多方面值得一提,其中有兩點我們能注意到,一是對社會治理的一些具體領域,它的質量要求更高了。比如公報指出要建設更高水平的平安中國,在人民內部矛盾化解、社會治安、公共安全等其他方面都提出了新要求。二是提出要構建基層社會治理的新格局。“要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制,完善社會治安防控體系,健全公共安全體制機制,構建基層社會治理新格局,完善國家安全體系”習近平總書記強調,群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢。 群眾工作的本質是密切黨群關系,核心是正確處理人民內部矛盾。要推動形成黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設工作格局,健全社會治安防控運行機制,編織社會治安防控網,提升社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平,增強社會治安整體防控能力。大家知道社會治理的根基在基層,基層不穩,基層沒有生機和活力,社會治理就沒有前途。所以我們正在把人力、物力、財力、技術等等向城鄉基層、向社區轉移。

第九個是堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生。

生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策。這部分的一個突出亮點是 “要實行最嚴格的生態環境保護制度,全面建立資源高效利用制度,健全生態保護和修復制度,嚴明生態環境保護責任制度”。2017年5月,習近平總書記在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時強調,生態環境問題,歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的。 資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活,也要為子孫后代留下生存根基。 要解決這個問題,就必須在轉變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。從“大氣十條”、打贏藍天保衛戰三年行動計劃,到水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃,再到堅決打好污染防治攻堅戰,我國的生態治理體系實現了由粗放到嚴密的歷史性轉變,生態保護監管的制度化、規范化、法治化建設不斷增強。而且在制度設計的理念上也開始避免“碎片化”,摒棄了就山治山,就水治水、對著天空治污染的舊思路,從頂層設計入手構建制度的四梁八柱。進而形成源頭嚴防,過程嚴管,后果嚴懲的治理體系。

第十、堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度,第十一,堅持和完善“一國兩制”制度體系,推進祖國和平統一。這兩部分內容很重要,但和在座同志的工作比較遠,就不展開談了。

第十二個是堅持和完善獨立自主的和平外交政策,推動構建人類命運共同體。

黨的十九大擘畫了祖國發展的宏偉藍圖,確定了黨要完成的“新時代的歷史使命”。它包括三大方面: 一是為中國人民謀幸福——滿足人民對美好生活的向往。二是為中華民族謀復興——使我國成為世界上綜合國力和國際影響力領先的國家。三是為人類作貢獻——構建人類命運共同體,而“一帶一路”是其重要的實現路徑。

今年3月發生的埃塞俄比亞航空公司飛往肯尼亞的航班空難,有8名中國同胞遇難,其中有4名是國有企業工作人員,我得知后非常難過。因為就在去年11月,我應中建集團的邀請,去肯尼亞為集團駐亞非歐的海外項目部負責人講課。我也耳聞目睹了國企員工為“一帶一路”建設做出的巨大奉獻?,F在西方政客主要從兩個方面攻擊我們的“一帶一路”建設。一個是攻擊我們在沿線國家搞的基礎設施建設是“輸出污染”,中國的高速發展把自己的國家環境搞壞了,到處都是霧霾,現在又去禍害其他國家了。二是“債務陷阱”,“一帶一路”建設使很多經濟不發達的國家欠下了大量債務,將來要處處受制于中國。我們用實際行動粉碎了他們的讕言??倳浽凇耙粠б宦贰狈鍟显俅蚊鞔_,要實現和平發展、綠色發展和互利共贏。我們的電建和電網,采用我們獨有的特高壓輸變電技術,幫助南美第一大國巴西解決了長期沒有統一電網、全國性缺電問題,直接改善了巴西的環境。而肯尼亞的蒙內鐵路,開始他們希望我們幫助建高鐵,因為中國的高鐵最有名。我們的工程技術和規劃人員實地考察后,建議他們不要搞高鐵。因為當時還經常停電,基礎設施缺口較大,不適宜馬上上高鐵,而且他們也不像中國那樣從北京到廣州三千多公里,建設一個時速120公里的高標準普通鐵路幾個小時就可以到首都,運營成本還低,讓老百姓都坐的起。建設預算比高鐵節省了將近三分之二,肯尼亞政府非常高興。我們不是希望標準越高越好、投資越多越好,而是真誠的為受援國著想,不希望他們欠下大量債務。蒙內鐵路通車后上座率達到90%,實現盈利的前景已經非常明顯。我們還全面考慮解決當地的就業問題、工人一日三餐問題、工資的按時發放問題,建成后的管理問題,女司機的培訓問題。政府和群眾的友好態度。

但在我們贏得發展中國家真誠友誼的時候,一些西方政客卻坐不住了。美國特朗普政府的國務卿去參加美洲國家組織會議時,警告美洲國家要注意減少對中國的依賴,說中國是 “新帝國主義列強”。言論一出就把中國網民都笑翻了。因為“帝國主義列強”這個詞90多年我們首先前提出的,大革命時的一個響亮的口號就是 “打到列強、除軍閥”,現在最老牌的帝國主義列強竟然把這個帽子倒扣到我們身上。真是讓人又好笑又自豪,好笑的是這是典型的賊喊捉賊,自豪的是時過境遷,現在他們也開始害怕中國的崛起了,說明我國作為窮國、弱國、任人宰割的時代已一去不復返了。針對一些國家對中國強起來的擔心,習近平主席在中法建交50周年紀念大會上鄭重地說,“拿破侖說過,中國是一頭沉睡的獅子,當這頭睡獅醒來時,世界都會為之發抖。中國這頭獅子已經醒了,但這是一只和平的、可親的、文明的獅子。在一帶一路建設上要樹立正確的義利觀。自己過得好,也要讓別人過得好。不能以犧牲他國的利益來謀求自己的發展,他形象地引用了一句哈薩克斯坦諺語,就是“吹滅別人的燈,會燒掉自己的胡子”,要通過合作共贏,構建人類命運共同體,都體現了一個大國領袖的大智慧、大氣度、大擔當。

而在“一帶一路”建設中,我們的國企駐外員工,以新時代新擔當新作為的精神,實踐了總書記對世界的承諾。這次埃航空難遇難的央企員工中,有兩名中航集團的80后的基層領導骨干也是業務骨干,其中一個去年出當200天,一個達到260天,本來就和家人聚少離多,這次空難后更是天人永隔,當我們通過電視和網絡看到遇難者的家屬在飛機墜毀的地方抱頭痛哭、痛不欲生的情景,還有他們用飛機墜毀處的一捧土代替親人的遺體來下葬的情景,很多人都熱淚盈眶。他們用生命詮釋了央企駐外員工對黨和祖國的忠誠。我們每個黨員干部,都要以這些同志為榜樣,把“擔使命”的要求,落實到自己的崗位上,才能不負黨和人民的重托。

第十三個是堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督。

全會提出,黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,增強監督嚴肅性、協同性、有效性,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。時間關系,也不展開講了。

有同志會問,《決定》談到,中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系,起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。在《決定》談到的十七個制度體系中,哪些屬于根本制度?哪些屬于基本制度?哪些屬于重要制度?并沒有做明確分類。其實,從它們排序中就可以看出來。黨的領導制度是排在第一位的根本領導制度,具有統領其他制度的地位。準確把握國家治理的關鍵和根本,就要完善堅持黨的領導的體制機制。人民當家作主是我們國家的根本性質所在,依法治國也是中國特色社會主義民主政治的基本組成部分,因此也是根本制度。而排在第二個層次的基本制度,包括基本經濟制度、社會制度、文化制度、生態文明制度等,因為他們都屬于五位一體的總體布局之一。而堅持黨對軍隊絕對領導,能夠確保人民軍隊這最重要的國家機器忠實履行時代使命任務,也可以歸入基本制度。其他九項都可以說是重要制度。當然這是我的理解,不一定準確。

 

三、要聚焦能力、把制度優勢轉化為治理優勢

 

四中全會公報最后強調,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,是全黨的一項重大戰略任務。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。加強制度理論研究和宣傳教育,引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性,堅定制度自信。推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作,提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項工作能力和水平。

這最后一部分雖然很短,但份量很重,因為,推進國家治理體系和治理能力現代化中的“治理能力”,最重要的就是“執行制度的能力”。這部分突出強調要強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。如何做到這個要求,一要堅持和鞏固,這里首先說的是中國特色社會主義的13個制度優勢。二要完善和發展,就是支撐中國特色社會主義制度的13項根本制度、基本制度、重要制度。很多都是我國國家制度和國家治理體系建設中的空白點和薄弱點,具有鮮明的問題導向。貫徹落實全會精神,要堅持解放思想、實事求是,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,緊密結合已經部署的各項改革任務,形成一體推動、一體落實的有效工作機制。構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。三要遵守和執行,在黨中央統一領導下,科學謀劃、精心組織,遠近結合、整體推進,把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能,確保全會確定的各項目標任務全面落實到位

這里最需要強調的,是制度的生命力在于執行。習近平總書記在抓制度執行上既表現了高超的領導藝術,也體現了突出的擔當精神。身體力行地為我們做出了表率。十八大之后,習近平為什么首先抓了八項規定的貫徹落實?今天看來,不僅是要解決群眾反映強烈的四風問題,也是要以相對明顯的四風問題為突破口,解決一個更大更重要的問題。就是長期以來在黨內一定范圍內相當普遍存在的政治紀律松弛和組織渙散問題。改革開放以來,我們黨從來沒有放松過對各種不良風氣的整治,無論是公款吃喝公款出境出國旅游,還是領導干部親屬子女在其權力范圍內經商辦企業,沒有哪種不正之風冒出來中央沒有下文禁止過,而且很多是三令五申、年年重申。各種禁制性文件發了幾百個,為什么沒管???就和有令不行、有禁不止、中央權威不足分不開。十八大以來,習總書記黨中央以過石留印、抓鐵有痕的力度抓“八項規定”的貫徹落實,十八大以來幾十萬黨員干部因為違反八項規定精神被曝光、被處分、被問責,使紀律真正成為了一道高壓線,把個人服從組織、全黨服從中央的要求,像烙印一樣,深深地刻印到每個黨員干部的腦海里,并使之成為一種思維和行為方式。這就為十八屆三中全會開始的全面深化改革掃清了道路。甚至可以說,如果沒有十八大以后首先抓了八項規定的貫徹落實,就不會有十八屆三中全會以后全面社會改革的迅速推開。而制定八項規定之后開展的群眾教育實踐活動,同樣有為改革開路的作用。總書記說,改革的肉都已吃完,剩下的都是骨頭,而且是最難啃的硬骨頭。皆大歡喜的普惠式改革越來越少,有得有失的利益調整型改革越來越不能回避。鄧小平講過,改革要摸著石頭過河,現在有些人是摸石頭上癮,不想過河了。因為他摸到好處、摸到“寶貝”了,他們想的就是怎樣把轉型時期形成不合理但對自己有利的利益格局長期化、固定化。如果說,上個世紀八九十年代,我們需要沖破的是思想禁區,那么今天更需要沖過的是利益雷區。其難度和危險程度都大大超過了思想禁區。我們黨為什么要開展群眾路線教育實踐活動?就是要通過轉變作風、解決每個黨員領導干部的群眾感情、群眾觀點、群眾立場問題,通過整改糾正各種損害群眾利益的體制和機制扭曲,消除黨內對深化改革和利益調整的阻力,因此,今天回過頭來看,貫徹落實八項規定和開展群眾路線教育實踐活動都不是孤立進行的。而是中央大的戰略部署的一部分,或者說是一個重要的前奏,是總書記下的一盤很大的棋。如果比方的更大一點,40年前我們黨批判兩個凡是、解放思想,是為十一屆三中全會實行改革開放的大戰略開路。那么,十八大之后的落實八項規定和開展群眾路線教育實踐活動,也是通過強化政治意識、宗旨意識和紀律意識,為十八屆三中全會以后的全面深化改革和更大幅度的利益調整開路,也包括為從去年開始的建國以來涉及范圍最廣、觸及利益更深、節奏推進更快的的黨和國家機構改革來開路。

十八屆三中全會后,習近平親自擔任全面深化改革領導小組、軍隊改革領導小組等9個小組的組長,四中全會后,他又親自抓政法工作,擔子非常重。我們看,十八大以來習近平采取的一些列正風肅紀的大動作。哪個不是人們詬病已久卻長期沒有解決的問題? 哪個不是動了強勢既得利益者盤子里的“奶酪”?總書記認為,對于整治黨風政風來說,一打綱領不如一步行動。他說,我的任務就是 “一分部署,九分落實”。光部署不抓落實沒有用。有的同志擔心,總書記這樣親歷親為,固然有助于改革和反腐的強力推進,但也等于把自己推到了第一線,今后對這些領域改革的成敗得失,都要直接承擔責任了,作為一個大黨的領導人,將來就缺乏回旋余地了。我認為,這些同志都是好心,但他們恰恰沒有理解到,總書記就是要以義無反顧、開弓沒有回頭箭地態度來為各級領導干部做表率。習近平不是不知道他堅持改革和反腐會觸動了多少人利益,也不是不知道有多少人在等著他犯錯誤。但總書記明白,如果在困難和矛盾面前畏首畏尾、患得患失,說輕一些,會錯失重要的改革發展機遇;說重一些,會養癰遺患,甚至因腐敗而亡黨亡國。他說,與腐敗作斗爭,個人生死、個人毀譽,無所謂,既然黨和國家前途命運交給了我們,就要擔當起這個責任。這是總書記的原話,可以說每個字都擲地有聲。 各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處,充分發揮制度指引方向、規范行為、提高效率、維護穩定、防范化解風險的重要作用。

有的同志把抓制度的執行概括為“三從”,就是我認為概括的很好。

一是從“我”做起,細處著眼,自覺尊崇制度。“毋以善小而不為,勿以惡小而為之”,知乃行之始,尊崇制度在于細。黨員干部不僅要使黨章、各種黨規黨紀成為自己的“必修課”,知敬畏、明底線,更好規范自己的言行,也要使自己成為宣傳中國特色社會主義制度的播種機、宣傳員。擁有繡花般的細心,細處著力,堅持率先示范引領,把制度建設作為落實全面從嚴治黨的責任;堅持推動自我革命,保持時刻自省心態,做到居安思危;堅持胸懷大局,防早防小,把紀律和規矩立起來、嚴起來;堅持把黨的智慧體現在工作中,在本單位、本行業及社會上形成人人遵規守矩、尊崇制度的良好氛圍。

二是從“實”做起,韌勁十足,嚴格執行制度。制度的生命力在于執行,制度的魅力在于嚴格執行。“我們的制度不少,可以說基本形成,但不要讓它們形同虛設,成為‘稻草人’,形成‘破窗效應’”,“要狠抓制度執行,扎牢制度籬笆,真正讓鐵規發力、讓禁令生威”。天下之事,不難于立法,而難于法之必行。從某種意義上說,制度執行比制度制定更重要。中國特色社會主義制度體系日臻完善,我們需要的是平時工作生活中,對標制度的“四梁八柱”,堅持制度面前人人平等。有制度就要實事求是,嚴格按照制度辦事,在執行過程中保持繡花般韌勁兒,推動制度落地生根,讓制度鐵牙生畏,增長群眾對制度的信心、對制度的信賴。沒有規矩不成方圓,人不以規矩則廢,防止人為因素讓制度防火墻出現漏洞。

三是從“小”做起,巧處用力,堅決維護制度。“欲知平直,則必準繩;欲知方圓,則必規矩”。規章制度是社會行為的“準繩”和“規矩”,規定了我們不該做什么、應該做什么、如何做、做錯了有何后果。實踐中一些單位和個人出現種種問題,小錯小節不管不顧,制度不執行、不追究,制度成了擺擺樣子的“紙老虎”,對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的違規行為繞道走,未能真正維護制度權威,那最終會失去民心?!捌拼靶备嬖V我們,制度一旦不執行且沒有應有的懲罰,就會誘使人們仿效,甚至變本加厲。只有在小字上下好繡花功夫,堅持巧用、善用制度“說話”,才能讓經濟社會高效運作、健康發展。

 

2019年12月24日

加強制度意識和治理能力建設 把制度優勢更好的轉化為治理效能
《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》

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