來源:李永生編輯


今天下午很高興和同志們一起學習交流四中全會精神。我多次給領導干部講過課,給這么多同仁上課還是第一次,壓力還是比較大。首先感謝這次培訓班的安排。然后有機會在十九屆四中全會剛剛結束之后,第一時間能夠與大家一起學習交流探討四中全會的精神。大家都知道四中全會是在新中國成立70周年之際,是在全面建成小康社會的關鍵階段,是在改革發展的重要歷史節點,是在兩個100年歷史交匯點上召開的一次重要會議。

這次會議召開的目的是對新中國成立以來在社會主義制度建設、國家治理體系和治理能力建設等方面的經驗進行深入系統總結,進而在運用歷史經驗的基礎上,進一步明確未來一個時期我們國家制度建設、國家治理體系和治理能力建設的著力點和目標任務。全會閉幕以來,全國、全黨上下都紛紛采取各種形式對全會精神進行深入學習。中央黨校目前也在組織培訓班,我是昨天上午參加了這個培訓班,這個培訓班是全國黨校系統經濟學院主辦辦。我們中央黨校在校的副教授以上、處級以上干部都參加了這個班。昨天上午是參加了謝春濤校長講了一課,今天上午是中央政策研究室主任田培炎講課。11月7日,王滬寧同志在學習貫徹十九屆四中全會精神中央宣講團動員會上,對怎么樣做好宣講,提出了八個講清楚。這八個講清楚,實際上就是提示我們學習四中全會重點的內容是什么?我記得十九大剛結束的時候,中央在中央黨校連續舉辦了七期省部級研討班,在那次會上王滬寧同志也做了一個講話,他也是對宣講九大精神,講什么?怎么講?做了一些要求。這次王滬寧同志在學習貫徹十九屆四中全會精神中央宣講團動員會上,這次講話當中提出了八個講清楚。我們大家看一下

一個就是要講清楚黨的十九屆三中全會以來,黨和國家事業取得的重大成就。當然其實是可以延伸的來講,特別是十八大以來,我們取得的一些重大的成就。

第二個就是講清楚黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的這個問題的重大意義。

第三個就是講清楚決定是發揚黨內民主集中全黨智慧的結晶。我們在媒體當中可以看到,主要媒體人民日報、光明日報都刊發了這個決定形成的過程,里邊講得很清楚,是怎么樣發展黨內民主的一個過程。

第四個就是講清楚中國特色社會主義制度和國家治理體系具有的顯著優勢。這里邊包括了13個優勢,當然可以加入更多的理解。 

第五個就是講清楚堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標、總體要求。

第六就是講清楚全會提出的一系列重要理論觀點和重大改革舉措。我們知道決定18000多字,內涵十分豐富。

第七就是講清楚加強黨對堅持和完善中國特色政治制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的領導,這是這次全會決定的一個重點。

最后一個就是講清楚學習、宣傳、貫徹全會精神的要求,把廣大干部群眾的思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署出來上來。

這八個講清楚,對我們宣講十九屆四中全會精神指明了方向。我們知道十九屆四中全會精神內涵十分豐富,我們這次課安排的內容也比較多,我來之前沒有看前面是怎么安排的,給我的任務主要是講制度意識和治理能力建設。關于這個問題,我們知道在十一屆四中全會召開之前,已有兩次中央的重要會議都對如何加強能力建設,把制度優勢轉化為治理效能有要求。大家可以看一下

9月24號中央政治局就新中國國家制度和法律制度形勢發展舉行第17次集體學習的時候,總書記在主持當中就明確講到:制度的生命力在于執行,要強化制度執行力,加強對制度執行的監督,切實把我國制度優勢轉化為經濟效率。同時要求各級黨委和政府以及領導干部要增強制度意識,善于在制度的軌道上推進各項事業。廣大黨員干部要作制度執行的表率,帶動全社會增強制度意識,自覺維護制度權威。

10月24號中央政治局會議研究堅持和完善中國特色社會制度,推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題,這是在十九屆四中全會召開前期開的一次重要的會議上再次提到堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,是全黨的一項重大戰略任務,必須在黨中央統一領導下進行,科學謀劃,精心組織,遠近結合,整體推進。再次要求各級黨委和政府以及各級領導干部,要切實增強制度意識,帶頭維護制度權威,作制度執行的表率,帶動全黨、全社會自覺遵從制度,嚴格執行制度,堅決維護制度。我們再看全會決定的公報當中,對制度的執行、制度意識再次提出要求,再次重申堅持和完善中國特色政治制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,是全黨的一項重大戰略任務。要求各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識,帶頭維護制度權威,作制度執行的表率,帶動全黨全社會自覺遵從制度,嚴格執行制度,堅決維護制度,加強制度理論的研究和宣傳教育,引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性,堅定制度自信,推動廣大干部嚴格按照制度履行職責,行使權力開展工作,提高推進五位一體總體布局和四個全面戰略布局等各項工作。通過這三次的強調,我們會發現,四中全會精神學習當中一個重要的方面就是怎么樣強化制度執行力的問題。

下面我就結合自己的學習體會,就加強制度意識和制度能力建設,把制度優勢更好轉為治理效益談三個問題,跟同志們一塊交流。

一個就是如何從中國制度發展的歷史以及中西制度比較中增強制度認同,核心是制度認同;

第二個問題就是如何加強制度宣傳教育,引領全社會普遍樹立這種意識,關鍵詞是制度意識;

第三是如何提高治理能力,將制度優勢更好轉化為治理效率,這個關鍵詞是制度執行。

一、如何從中國制度發展歷史以及中西制度比較中增強制度認同?

那么我們一起討論第一個問題,如何從中國制度發展歷史以及中西制度比較中增強制度認同,增強制度認同,主要就是通過縱的和橫的比較來看我們的制度優勢在哪里?

(一)現代化的特征

首先我們來看一個概念。這個概念就是因為我們一直在講國家治理能力和治理體系現代化,現代化這個概念實際上大家都知道,但在此之前我對這個概念是有點模糊的印象,什么是現代化呢?現代化的定義是什么呢?現代化它是人類社會由傳統農業文明向現代工業文明,乃至技術文明,就是經濟文明的轉型。一般的來講有11個方面的顯著轉變:一個就是從手工勞動轉向機器操作;一個是從自然經濟轉向市場經濟;第三個是從社會固態轉向社會流動;第四個是從信息封閉轉向信息傳播;第五個是從習俗慣例轉向規章制度;第六個是從保守單一轉向開放多元;第七個是從自由分散轉向都市集中;第八個是從文盲轉向知識;九是從愚昧轉向科學;十是人治轉向法治;十一是從專制轉向民主。這是現代化的特征。

(二)從屈辱中開啟的中國現代化之路

那么中國對現代化它的起點在哪里?我們對現代化的探索的起點是從近代開始。而且我們是從一種屈辱的方式開始現代化的。這是我們曾經在中央黨校學習時報發表的一篇文章“落日的輝煌”十七、十八世紀全球變局中的康乾盛世??倳浂啻沃v,當今世界處于百年未有之大變局。我們回顧歷史,我們曾經有3000年未有之大變局的說法。那么十七、十八世紀全球變局就是一個歷史上最大的一個變局。

我們把目光再次回望到康乾盛世這一段時間??登⑹浪傅氖鞘裁茨??是17世紀40年代起到20世紀的第一個十年。精確的說就是從1644年到1911年的268年間,為清朝統治時期,這是中國歷史上最后一個封建君主制王朝。268年間康熙經雍正至乾隆130多年,形成了中華民族歷史上的一個輝煌盛世。這一時期中國社會的各個方面,原有的框架體系達到極致。乾隆末年中國經濟總量占世界第一位,人口占世界1/3,對外貿易長期出超以致英國遲遲不能扭轉對華貿易的逆差。就是在這個時候,在地球的另一端,我們是東方國家,在地球的西方,尤其是在英國,一種新的文明挑戰全球的工業文明正在萌發,一場偉大的革命,最終改造了整個舊的世界,資產階級革命正在進行。我們知道,在這個時候,我們的康乾君主正在謹慎遷移中國這艘大船,沿著原有的航線進行再一輪沖擊的時候,西方社會爆發了一系列改天換地的偉大革命,迅速的脫離傳統的發展路線,而突然加速前進,躍上了世界文明的制高點。

我們一起回憶一下1640年,英國開始了資產階級革命,美國是1775年進行了獨立戰爭,法國1789年爆發大革命,意大利從1859年自然積極奪取政權。德國從1861年廢除農奴制,日本從1864年明治維新也都不約而同地走上了資本主義發展道路。這些資本主義革命無論它是勝利與否,徹底與否,其結果都加速了封建專制統治的瓦解,推動了民主政府的建立,與資本主義發展掃清了道路。特別是17世紀以后,科學革命席卷了歐洲。在十七十八世紀之交,牛頓發明了三大運動定律和萬有引力,繼牛頓之后,大批的科學家、技術家、實驗家涌現,大批科學成果誕生。大批科學研究機構成立,研究自然科學在歐洲蔚然成風??茖W、技術、實驗三者鼎立,互相遷移,促進了互動機制形成,為生產力的發展注入了強大動力。18世紀60年代起,英國率先開始了工業革命,西方現代化在這個時候開始開啟。以機器動力為例,1769年瓦特發明了用蒸汽機,1769年法國人制成了第一輛蒸汽推動的三輪汽車,1807年美國人富爾頓制造了第一艘輪船,1814年英國人斯蒂芬遜發明了蒸汽機車,蒸汽機的普遍應用,擺脫了對自然能源的B類使勞動生產率幾倍幾十倍的提高。工業革命使英國經濟出現了騰飛,工業的發展導致諸如曼徹斯特、伯明翰等一批新興工業城市的出現,人口大量流向城市。18世紀70年代始,英國的城市人口已經占了總人口的1/2,就是在18世紀70年代,英國的城市化率已經達到了50%。我們知道在工業發展、商業發展的基礎上,歐洲國家的市場也進入了更高層次。證券交易、信貸已經很活躍,這個時候西方國家向全世界擴張的步伐也驟然加快,它們紛紛走出國門,建造搭建,據傳組織商船隊和貿易公司進行海外貿易,到處去尋找商業機會,掠奪金錢,土地和人口,進行原始積累。貪婪的西方商人確信自己的好運在遠方,行走于全世界,并把商品帶到世界各地,追逐豐厚的利潤。他們依靠炮艦和軍隊,在各個殖民地上建立統治。據估算,英國在1757年到1857年的100年中,僅從印度運回本國的貨物和幣值就達到了120億經營部。這個時候紡織工業、焦炭、煉鋼、蒸汽機的運用,工廠制的出現,農業的發展,農村購買力的增加,市場的興旺,商人的活躍,航海的進展,殖民地拓展,交通運輸的改革等等許多舉措、許多事情相互聯系,推移演變,推動英國率先完成了工業化,跨進了近代社會。

我們再看這個時候的中國是什么樣?在全球變局中,康、雍、乾三代君主是表現出了驚人的麻木、貌似最大!拒絕開放,反對變革,固步自封,蔑視科學技術,加強集權,禁錮思想,結果清廷支持天朝物產豐富,無所不有、一百多年的盛世之后,中國社會驟然下跌,極端的閉關把中國與西方之間的距離大大拉開。由此一算,100年的一百多年的歷史,就徹底改變了中國在世界格局中的地位。中國有一個洋洋自得的天朝大國,從此落后挨打的境界而一蹶不振??登⑹狼昂笠话俣嗄昴g般的變化,令全世界的思想家、政治家及有識之士震驚。所以馬克思就稱之為這是一首奇異的悲歌。他講道一個人口幾乎占人類1/3的大帝國,不顧事世,安于現狀,人為的隔絕與世界的聯系,并因此竭力于天朝盡善盡美的幻想自欺!這樣一個帝國注定最后要在一場殊死的決斗中被打垮。在這場決斗中,沉浮世道的代表基于道義而最現代的社會的代表就是為了獲得賤買貴賣的特權。這真是一種任何世人想也不敢想的一種奇異的對聯式。鄧小平也指出:如果從明朝中葉算起到鴉片戰爭有300多年的閉關自守,如果從康熙算起也有近200年,長期閉關自守,把中國搞得貧窮落后、愚昧無知,我們今天看我們國家的治理現代化,來回溯這段歷史,特別值得后人驚喜。我們知道康雍乾三代君主英明有為,我們叫康熙大,但是他們的缺點就是面對世界范圍內工業革命歷史性大變動、大轉折卻茫然無知,毫無準備,甚至采取錯誤的對策把門關上,最終導致中國的長期落后。

今天我們再一次進入了世界百年未有之大變局,那么我們怎么辦?我們要面對更加激烈的綜合國力競爭的國際環境的時候,把康乾盛世放入到世界性的范圍來看尤為生氣。我們知道在明朝之前的時候,中國還是當時世界上經濟、科學最發達的國家,當時世界上最重要的發明創造和重大科學成就大約有300項,其中中國就約占175項,占57%以上??傮w上說到明中晚期中西方之間優勢忽互有短長,經過清朝200多年,中國的科學技術已經全面落后于西方,對數學、物理學、化學、天文學、生物學的發展,中國比西方晚了幾乎兩個世紀。

直到19世紀下半葉,這些西方的先進科學技術才緩慢地接觸到中國。我們最熟悉的一句話就是馬克思、恩格斯在共產黨宣言中講的:就是資本主義在它不到100年的階級統治中所創造的生產力,比過去一切時代創造的全部生產力還要多、還要大。那么生產力的創造它的依據是什么呢?這就是回到了我們今天需要探討的問題,它的根源還是在于制度。我們在康乾盛世過程當中,我們制度落后,所以這是在西方開啟現代化的征程當中,我們都完全相反的,我們一個極盛的國家,完全被歷史所拋棄。

(三)近代中國現代化探索

我們今天再次進入全球大變局的時候,怎么辦?這就是十九屆四中全會,它需要面臨著的、需要回答的重要的一個課題。再看我們在探索現代化的時候和中國的歷程。我們開啟現代化的歷程是從什么時候開始的?就是我們的現代化的起點是什么時候開始呢?我們知道鴉片戰爭之后,中國進入了半封建、半殖民地社會,廣大人民生活陷入水深火熱之中!對于學生在反思的時候,認為鴉片戰爭一方面使中國和中國人民陷入了水深火熱中,但同時鴉片戰爭又使小農經濟解體,封建制度開始動搖,客觀上促進了中國民族工業的發展,加快了中國近代化的進程,迫使中國人消除千頭大國的虛驕之氣,承認自己落后,開始睜眼看世界,向西方資本主義學習,引進近代化生產技術和社會制度,在內憂外患的雙重刺激下,19世紀60到90年代,洋務派以自強求富為目標,開啟了歷時30多年的洋務運動,使中國走上了步履步履蹣跚的現代化之路。

洋務運動是中國現代化的起點。我們看洋務運動之后,19世紀60到90年代,這30年左右的時間,洋務運動逐步開啟的時候,是器物層面的現代化。1895年到1898年,在清朝的末期開啟了一個維新變法運動。維新變法運動開啟的是制度層面的嘗試。那個時候主要追求的是要實現君主立憲制。1894年到1911年,辛亥革命開啟的也是制度層面的現代化,但它所追求的是民主共和體制。1915年到1920年,也有的說是到1923年,追求的是新文化運動,開啟了文化層面的現代化。這就是中國共產黨成立之前,中國人對現代化道路的探索。

(四)社會主義現代化的探索

新中國成立之后,在中國共產黨的領導下,我們開始了新的現代化探索的道路。在新中國成立之前的1949年3月召開的七屆二中全會上,毛澤東就提出了現代化這個概念。他說我們已經或者即將區別于古代,取得了或者即將取得使我們的農業和手工業逐步向現代化發展的可能性。1954年在第一屆全國人大一次會議開幕式中,毛澤東向世人宣告,要將我們現在這樣一個經濟上、文化上落后的國家建設成一個工業化的、有高度現代文明程度的偉大國家。

1956年9月,黨的八大把建設現代化工業、農業、交通運輸業和國防的任務寫進了黨章。1957年毛澤東在黨的八屆三中全會上提出,要將我國建設成為一個具有現代工業、現代農業和現代科學文化的社會主義國家。1959年底,毛澤東在讀蘇聯政治經濟學教科書的談話中進一步提出,建設社會主義原來要求是工業現代化,農業現代化,科學文化現代化,現在要加上國防現代化,這是四個現代化目標的第一次完整表述。1964年,周恩來在第三屆全國人大一次會議政府工作報告中首次明確提出來,在不太長的歷史時期內,把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國,是第一次正式提出了四個現代化。

1975年在第四屆全國人大一次會議政府工作報告中,周恩來再次提出我國實現社會主義現代化的兩步設想。第一步,1980年以前,要建成一個獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系;第二步,在20世紀內全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化,使我國國民經濟走在世界的前列。在這一時期,中國逐步建立了獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系,為現代化建設奠定了重要的物質基礎。這個時期是怎樣的一個時期呢?是我們的社會經歷了包括文化大革命十年內亂在內的種種的波折,在這個過程中已經逐步建立起了獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系。為現代化的建設建立了重要的基礎。1978年黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來,實行改革開放的偉大決策,再次吹響了現代化建設的號角,現代化建設的接力棒交到了鄧小平的手中。小平同志提出了中國式的現代化的概念。他強調我們建設的社會主義是具有中國特色的社會主義。同時確定20世紀末中國達到小康水平、到21世紀中葉基本實現現代化的目標。大家要明白!到21世紀、到2050年的這個時間節點、這個設想、這個戰略目標,實際上在小平的時代就已經提出來。鄧小平提出并推動了作為小康社會的中國式的現代化。1987年黨的13大提出了中國經濟建設分三步走的總體戰略部署。這是老三步走。第一步目標是1981年到1990年實現國民生產總值比1980年翻一番,解決人民的溫飽問題。十年的目標很順利就實現。第二個目標是1991年到20世紀末,國民生產總值再增長一倍,人民生活達到小康水平,又是一個十年的目標,這個目標呢在世紀初我們也順利實現了。當然這個小康的水平,它屬于不全面的小康。第三個目標是到20世紀中葉,就是2050年人民生活比較富裕,基本實現現代化。這是老三步走的戰略,人民人均國民生產總值達到中等發達國家水平,人民過上比較富裕的這個目標在黨的十九大也做了一個變化,97年黨的十五大把老三步走戰略的第三步進一步具體化,提出了三個階段性的目標,就是21世紀第一個十年,實現國民生產總值比2000年翻一翻,就是2010年比2000年翻一番使人民的小康生活更加富裕,形成比較完善的社會主義市場經濟體制。這個目標我們也是基本實現,在經過十年的努力,到建黨一百周年時,使國民經濟更加發展,各項制度更加完善。

大家看,總書記在四中全會之前包括在四中全會當中都講到小平提出來的一個目標,到建黨100年的時候,我們的各項制度更加成熟,更加定型。這個時間馬上就要到。然后第三步到21世紀中葉,就是建國一百周年的時候,基本實現現代化,建成富強、民主、文明的社會主義國家。在十五大就是97年的時候,我們提的2050年的目標還是基本實現現代化。2005年黨的十六屆五中全會通過的中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議當中,又提出了一個以工業化、城鎮化、市場化、國際化為特征的新四化。我們知道過去就是農業、工業、科學技術和國防四個現代化就是老的四個現代化。05年的時候,我們也提出了工業化城鎮化,市場化、國際化這么一個新的現代化,叫新四化。13年的時候,十八屆三中全會將全面深化改革的總目標確定為完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,把我們的現代化更多的轉向制度層面過去我們是器物層多一點。十八屆三中全會做了一個重大的轉向。17年黨的十六大報告再次提出。從19大到20大,是兩個100年奮斗目標的歷史交匯期!我們要既全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標,又要乘勢而上,開啟全面建設社會主義現代化國家向第二個百年目標奮進。

在這里我們把從2020年到2050年的任務翻成了兩半,就是前15年、后15年。就是到2035年的第一個階段,把過去提出的2050年要基本實現的現代化的目標,把它提到了2035年,這是提出來第一個階段。從2020年到2035年,在全面建成小康社會基礎上,再奮斗15年基本實現社會主義現代化。那么又提出一個更高的目標,就是第二個階段,從2035年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上再奮斗15年,把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。前15年和后15年里面,從基本實現現代化,到實現社會主義現代化強國,它里邊都內涵著我們的制度現代化,特別是第二個15年實現之后,我們設想就是到2050年,我國的物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升,實現國家治理體系和治理能力現代化,成為綜合國力和國際影響力領先的國家。全體人民共同富?;緦崿F,中國人民將享有更加幸福安康的生活,中華民族偉大復興的中國夢就會現實!這是回顧我們國家在現代化探索道路上所走過的路是做了一個初步的簡要的說明。我們知道黨的十屆四中全會又提出國家治理體系和治理能力現現代化,外媒稱它是我們的第五個現代化。這是加引號的,中央沒有這么提,這個比較形象,它是相對于我們過去提的一個老四個現代化和新四個現代化,它就成為第五個現代化。

那么如果說四個現代化追求的是硬實力,那么第五個現代化,追求的都是軟實力。俄羅斯的一個國際問題專家叫亞歷山大薩利斯基他這次講過一句話,他說在某種程度上,正是因為中國現代化的概念才在全世界普及開來。在短短的時間里,中國讓現代化具有了最全面和最豐富的形式。什么意思呢?中國人口多,中國實現了現代化,世界的現代化程度才會高。我們近些年來的實踐探索,讓現代化的形式和內容更加豐富、更加多元。所以習近平總書記全國宣傳思想工作會議上,他講到,獨特的文化傳統,獨特的歷史命運,獨特的基本國情,注定了我們必須走適合自己特點的發展道路。他說,這個階段是已經被歷史證明了的事實,是已經被事實證明了的意識。這是從我們自己的歷史來看,我們中國共產黨在今天領導中國在追求、探索現代化道路上所達到的和即將達到成果。

第二我們從與西方制度的比較當中來看,我們橫著看,跟西方來比,我們知道媒體上專業講一句話,叫西方之亂與中國之治的對比。

那么我們看一看,就是這些年來西方有一些變化,這種變化是什么樣的?我們從幾個小的視角來看,在座的同志們可能都去過西方發達國家。我們在十年前說實話,我們對西方的這種制度還是懷著一種仰視的目光來看。我們知道曾經有一段時間,西方的這種分權,它的民主體制給了我們很大的興趣。我們在十八大之前,地方政府包括中央機關,包括各大高校,有大批大批的團隊派到國外去學習,像美國、英國、德國、法國,包括新加坡、日本都去。密集到什么程度呢?有時候你在一個國家里面,在大家走著就能碰見。我們學法學的,我們是訪問學者,要么是學習的團隊,在機場里邊都能夠同時碰到學習回來的人!我是在2011年的7月參加了中央國家機關中青年干部到美國杜克大學公共政策學院學習四個半月的班,我就有這種感受。吃了飯之后有時候去各個地方去看一看,都能看到有的社科院的學者,還有我們同一個學院里面就有一個神秘的團隊。我回來的時候特別巧,我在北京市西城區工作過,我就在機場里面同時碰到我的同事,他們是去新加坡學習歸來。有一段時間我們中國人對西方制度的這種認知,遠遠高于對我們國家制度的認知。十八大之后大概十年多的時間,形勢發生了一些變化,這個變化大致是這樣,就是我們以經濟沉穩、社會、政治的穩定增長的持續,西方國家出現了各種各樣的問題。經濟的金融危機,政治的現在我們看西方的政治舞臺現在很熱鬧。大家可以從西方的政治舞臺上看到各種表演,最近也很熱鬧。我們不光看熱鬧,我們看看從西方的幾個著名的學者,從他們視角來看一看一些主要國家的變化,首先我們看什么?

看美國,我們知道美國有一個著名學者叫福山,福山曾經寫過一本書歷史的終結,歷史的終結的一個主要觀點就是在制度文明當中,歷史要終結的資本主義的自由主義。但是今天實踐給它打臉了。他又寫了一本書寫的是什么呢?叫政治秩序和政治衰敗。把這個標簽貼給了美國。美國現在已經走向政治衰敗,那么什么是政治衰敗呢?我們知道還有一個著名的學者就是亨廷頓,他曾經在《變化社會中的政治秩序》這本書中,著重討論了第三世界國家的現代化過程中發生的政治衰敗,大家注意,這本來是討論第三世界國家的一個名詞,現在到了美國身上,什么意思呢?認為當政治制度無法適應新社會群體的崛起及其政治訴求時,就會發生政治衰敗。

我們再次回到福山的這本書,福山新近寫的這部書叫美國的政治,就是政治秩序與政治衰敗,從工業革命到民主全球化,在這之前他還有過一本書,叫政治的起源,在這本書里面他提出了一個概念,就是什么呢?他提出美國置于內生性民主國家,出現政治衰敗,他多次在公開場合批評美國的政治衰敗,福山的美國政治衰敗里面描述了美國大量的政治衰敗的現象,大家有機會可以看看這本書。同時也強調為了挽救美國衰敗的政治體制,必須平衡政治秩序,加強國家構建,政治秩序和國家構建作為關鍵的正確范疇廣為宣傳。大家知道從歷史的終結到美國政治衰敗論這個論調,他的反差是很大的。一個是高度的肯定!一個是進行否定!這個兩種論調只隔了1/4個世紀,25年左右,這說明了什么呢?在這20多年的時間內,以美國為代表的西方國家,它所代表的世界政策發生重大深刻的變化。那么福山政治理論的核心問題是它從人類歷史轉向了美國政治。那么如何理解福山的美國政治衰敗論?就讓他憂心忡忡注視的是自由民主制的失敗,還是丟的是慣性的呢?我們來看福山實際上他在批評美國的政治衰敗的時候,還堅守著它的民主自由理論,那么福山他認為美國政治衰敗的理由是什么?

第一就是政府背離時代要求和民主訴求。福山指出,美國政府整體執政質量不斷惡化,政治走向衰敗,歷史已超過一代人的時間,美國政府的不作為,思想的不解放,政治依附和喪失人才優勢的衰敗現象是普遍的。福山認為,就政府聯合政治精英形成了堅不可摧的既得利益群體,并通過手中的政治權力,不斷強化現有的利益。他認為松散化的民眾和既得利益群體的在博弈當中,逐漸喪失了話語權力。思考福山的這些話,他的話是學術性的語言,但是很深刻,我是在2011年去美國學習的時候有一個想法,就是要近距離的觀察美國,所以我們一有時間,去教一門課,我們就租車去它的社區、去它的莊園,去教堂,我們去體會美國社會到底是怎么樣的,近距離觀察的一個結論是什么呢?當然這個結論跟我們今天講課結論關系不是很大,因為什么?我覺得美國它跟中國就是在政治體制和政治因素上差別比較大的是什么?美國的政治是多元的。我們現在就譬如說中美貿易戰當中,我們的對美貿易戰的態度,我們幾乎全國是一致的,有個別的這種不同的聲音或者淹沒到里面去了,我們的國家意志跟人民的意志是完全統一的,但是美國不一樣,美國它譬如說就對華態度上,它有很大一部分反華勢力。但有更多的多元的政治勢力,有很多還是對華友好的,包括美國老百姓對華的態度,這種多元化其實一種聲音出來的時候,你就很難就是說一下子對它好。你比如說這次中美貿易戰當中,美國內部的聲音并不是完全一致的,但是有一個特點比較明顯,它的一致性比過去要大多了。過去的時候它是立刻就會出來反對的聲音,但這次相對來講是它的反對聲音要少。但是無論如何它的這種多元跟咱們是不一樣的。

所以我就有感覺,就是我們在認識美國對華的這種態度上的時候,不能一概而論。我們就對比關系上來講,我們采取的手段應該多元。所以前一段時間我們在中美貿易戰當中,我們的主流媒體,包括我們的學習時報,我們其實相對多的弱一點,像人民日報、環球時報等一些媒體,用很強硬的語言來回擊美國那種,大家可以看到非常小,但是實踐證明我們已經走過去,大家在反思的時候覺得有些方式是怎么看?另外我們知道什么,就是在那一段時間有兩件事我趕上了,而且我還去現場看,一個就是叫tea party home at。叫茶黨運動。一個就是占領華爾街運動,兩個運動同時在發生,那么奇葩題目問題就是茶黨運動,就是福山所說的,他是一個政治群體,通過一種運動的形式緊緊地結合在一起。茶黨運動它堅守的是美國固有的文化傳統,就是經濟自由,反對納稅,反對所謂的就是奧巴馬帶有一定的社會主義傾向的改革,他們主要的反對的對象就是奧巴馬。所以奧巴馬他中期選舉當中失去了議會,主要的一個原因就是茶黨運動所造成。他們有主題,主要是美國的中高層以上的文明建設。這就是說它一成型實際上它的能量很大,像奧巴馬作為一個總統,他的政治主張,所有的它中期選舉失去滋養養環境之后,它的所有的方案都沒有通過,所以奧巴馬這幾年的總統毫無建樹。你從它的內在的因素來看,他就跟書上說的一樣,政治利益集團它在發揮重要的作用。這是所謂的茶黨運動。

再一個就是占領華爾街運動,占領華爾街運動它是怎么發生的?

我們知道金融危機之后,美國政府要解決金融危機的問題,它要拿美國納稅人的錢來買單,大量的金錢來填補這個窟窿,填完了之后,華爾街的金融大鱷,他們繼續拿著高額獎金,所以老百姓就作為一個出發點,老百姓不干,就是99%反對,99%是草根的老百姓,1%是以金融大鄂為代表的。這個運動,它在全世界波擊很快也波及到我們的金融界。咱們的北京金融街也有人想要去占領一下,結果被咱們的警察很快就制止了。中國沒什么反應,后來波及到好多的國家,包括日本。各個國家,其實反映了資本主義世界里邊它的不平等加劇,這是一個,但是我們從結果來看,其最終目的,它的主要參與者是利益群體,它的目標是實現政治目標。但是占領華爾街運動,只是熱鬧的一段時間,草根的訴求僅此而已,它沒有形成什么樣的結果,沒有實現它們提出的訴求。這就是釜山說的這種松散的民眾跟既得利益集團博弈當中沒有話語權。另外就是它的政府的成本。我們知道美國政府停擺多次了,它的政府的效率,它與時代要求相背離,與民眾訴求相背離,政府的實際政治權力被政治利益集團所掌控,嚴重地影響了美國政策,這第一點。當然這都是福山的觀點。

第二點是法院和國會掣肘政府的權利。我們知道推翻英國的君主專制統治是美國政府得以建立的前提。我們知道美國它過去有殖民地,它這一切可能防止國家對民主的專制是美國的建國理念。在座的同仁里面還有我的同學,提高政治、法律這些方面應該都比我理解得更深、更透。美國它就是一直在強調所謂的大社會小政府,弱政府,弱國家,特別突出強調個體的權利和限制國家權力。與其它的國家相比,美國的法治理念確立得比較早,它特別是用法治限制政府的力量一度也是我們高度認可的。我們知道有一個理念比較讓大家打心眼里認可,就是權力制衡,也就是講三權分立,它不能為我們所用,但是權力制衡的理念,不能不說這個已經是深入人心了。我們都知道1791年美國頒布的權利法案,要限制聯邦政府的權力,防止政府干涉和剝奪美國人民的自由。在美國政府與個人之間,公民自由和權利永遠處于至高無上的地位。對個人民主權利的保護和強求,使美國人鐘情于限制當權利,不斷加強司法和立法的發展制約國家權力。但是在山看來,這條路它走過了,這是你利用司法和立法的權利,限制政府的權力、限制國家的權力,限制過了!政府它就不能放開手腳,所以政府的行政效率就沒有了。所以福山講的原話說美國政府質量的衰敗根源在哪?它在某些方面又回到了法院和政黨治國。法院和立法機構篡奪很多行政部門的應有功能,使政府的整個運動變得顛三倒四和效率低下。所以美國的國會和法院對弱政府沒有起到支撐和幫扶的作用,而是從各個方面篡奪政府權力,限制、削弱高質量政府的力量,使政府的職越來越弱化。

第三點學政治和總統制的弊端。就在民主決策過程當中,做出決策的人占總人口的比例越小,操作起來就越方便和高效。反之,若在整個群體中獲得共識,成本就會有指數級的增長。美國的民主表現出對各級司法活動的依賴,個體表現出的分散性和對國家成立的不信任。為龐大冗雜多元的美國民族程序,急劇降低了協商一致的決策效率。山從否決政治的績效性,反民主細則,總統總統制導致的權責混亂這個方面進行了論述。他講了一句很核心的話,就是因為黨派政治的巨大分歧,美國在很多方面很難做決策,這里我有很大的感受是什么?

首先我們看奧巴馬時期,奧巴馬他所代表的是民主黨,然后他中期選舉失敗之后,我看他們票數的比,他們所謂的兩黨治理的黨性原則,就是一個政黨提出的議案,經常是被對方全票否決。這個是什么意思?他這樣說明了什么?就是它否決的不適宜方案,標準不是是否對國家對民主有利,主要因為他是對方提出來的,我就要把他完全以他的黨性原則來定,我看有多次多數都是這種情況。我們知道特朗普上來之后,他提的一個減稅案,其實減稅案結果就是他代表的共和黨,然后他直接就是幾乎是全票,只有一票反對,獲得支持。因為特朗普他在中期選舉之前,眾議院參議院都在他手里。所以他什么東西都能通過。大家看它在中期選舉之后,他把這個眾議院丟了,現在眾議院開始組織彈劾他,而且彈劾這個問題眾議院已經通過了,他們議會里面的決策,就常常是以黨性原則為主,而不是以國家的利益為主。這樣的話實際上就就失去了它的主體決策的價值,就是科學性。這里面經常像就像演戲。就是你只要是方案提出來,不用投票你就知道結果。

福山指出,美國民族程度的高度開放性分散性無條件性冗長性,消耗了政府大量的時間和精力,這個也是利益集團發揮更多影響一個重要渠道。奧巴馬的醫改和槍支控制方案都是由利益集團操縱國會進行否決。另外我們就是有一個寫修昔底德陷阱的美國的一個學者叫艾莉森,艾莉森他舉過一個例子,它必較是美國政府的效率中國政府的效率。這個例子是什么呢?修橋。不知道有沒有去過這個波士頓,美國有幾個重點大學旁邊有河,河上修一個橋,修那個橋一拖在拖。過了三年時間,追加了大量的投入,這個橋修起來了,他舉了一個例子,北京修一個三元橋,然后他播放了一個視頻,大家知道修繕調整多長時間,大家猜猜。有的同志可能看到過這個視頻,只有13個小時。這是我們現在種政府的效率上來比較,它跟我們的差距是越來越大,我們的效率越來越高,他們的效率越低,對于總數上還講,他講否決證據主要是講的還是議會的這個證據。它的正當選舉越來越無法代表大多數美國公民的意志,利益集團和政治活動組織對否決權隨意使用的機會卻越來越多,導致美國政治制度開始走向極端化,而不是最小民主化。這話很深刻。我們看美國的民主,它的形式上確實就是越來越民主,但是它在本質上實際上我們通過福山的解讀發現,就是他的實際決策是一種情況,我們知道剛才那個例子,就是一項議案,大家不用看,不用投票你都能預測出來。這種民主制度的形式化,如何走出政治衰敗的困境,福山開的藥方很有意思!福山認為就在國家法治民主這三個要素當中,必須適時減少泛化的民主參與,降低高度透明的民主過程,加強美國最弱的國家構建。大家看福山人開的藥方要加強國家構建。國家構建的意思是什么呢?就是要以決策一致有效管理為目的,要加強國家制度和體制的建設,提高國家的決策管理能力。大家看福山這本書是前年寫的,他這個意思跟我們四中全會精神是高度的一致。我們知道國家構建不是福山的新名詞,它在2004年的時候,福山他又寫了一本書書的名字就叫《國家構建21世紀的國家治理意識》,表達了他對新自由主義思潮中小政府大市場的擔憂,提出了用國家構建的主要這種方式來強化政府的力量,來彌補小政府大市場的缺陷。我們值得注意的是,福山是自由民主制在全球遭遇了重大挫折的背景下提出的,美國這是一個點,實際上以美國為代表的西方國家,我們知道西式民主示威,這是一個普遍的現象。

大家知道最近特別熱鬧的是英國,我們知道英國的脫歐,大家不知道能看這種戲劇性的因素特別多,你要看新聞的時候,你剛剛看了你的新聞,馬上另一個新聞就出來了。我們知道從卡梅倫開始,然后到特雷莎,到現在的約翰遜一個問題,這個僵局是越陷越深,最后采取不得已的辦法,提前大選。當然雖然福山他是多角度的批評美國的政治制度,但他并沒有拋棄自由民主制和歷史終結論。他只是希望通過加強國家構建來修補和升級自由民主制,捍衛歷史終結論。他想用國家構建來改良,自由民主,而不是革命的改革。福山強調自由民主制還是一種先進的政治制度,依舊可以發揮自身的積極利益。只不過這種先進性的發揮是需要建立在加強國家構建的基礎上,加強國家構建是在不改變自由民主基礎上進行的政策改革,目的是修復和升級自由民主。

那么他對中國的評價是什么呢?對于中國這一崛起的強國家政治,福山得出的結論是,由于缺少西方意識形態性質的民主和法治,必將會遭遇終極衰敗。福山的這種變化,我們可以從一個小窗口來窺見,近些年來以美國為代表的西方資本主義國家,它的政治變化,所以我在過去多次講課的時候,我一直在講美國近些年來已經處于相對衰退的過程。我不知道這個概念,大家認可不認可,為什么說美國處于相對衰退,這是美國到現在為止,它仍然是世界上最強大的國家。

我覺得這一點誰也不能否認,美國它依然是最強大的。我們中國是第二大經濟體,雖然黃岡老師拋出了一個中國在好多方面已經全面超越美國。實際上我認為事實不是那樣,我們與美國的差距依然是很大的。美國的強大在哪里?我們回想美國的建國歷史200多年,伴隨著美國的這種發展,世界上任何我們知道一個國家的總統你們記住的不多,但是唯獨美國的總統,大家記住的多,隨便讓他們一說,說十幾個,對吧?這是為什么呢?這是因為這些總統都很有建術,我們講美國的第一任總統,華盛頓是美國的開國元勛,他領導帶領美國人民取得美國獨立戰爭的勝利之后,當了兩任總統,任職八年,同時奠定了美國的總統任期制,還有杰克遜里根等等一大批人,伴隨著美國的發展,每一個總統我們記得住他們在政治中都發揮的重要作用。它每一任總統都在某一個領域,某一點上推進了美國歷史的發展。我們知道的像林肯就是遇刺身亡,但是他給解決了美國的民族問題,它雖然解決不徹底,但是他已經是重大的一個突破,我們知道就是南北戰爭,解決了黑人問題。我們去美國學習的時候,大莊園里邊經常演情景劇,好多小孩子,包括一些公職人員利用假期的時候,去扮演白人黑人,有的是扮演南北戰爭的士兵,美國街上有大量的這種將軍的雕像,這一段歷史已經刻在了他們國家,最后一個,我們知道美國在二戰之后曾經有一個馬歇爾計劃。大家知道馬歇爾計劃,我覺得從計劃反應美國當年它的胸襟和他的戰略眼光,馬歇爾計劃計劃它的核心是什么呢?就是他要對二戰之后一些戰略國家的敵對國家進行援助,援助的資金從哪來?加稅,它大概加了1%的稅。通過國內加稅獲得的收入去援助過去是他的敵對國家,這對美國來講是很難的,很了不起。他在援助這些國家發展的時候,它推動了世界的全面發展,在這個過程當中,美國自身實現了更大的發展??墒俏覀儼褮v史拉回到今天再來看,特朗普當政之后,他的主張是什么?他要修邊境墻,他要對各個國家搞貿易戰爭稅,它退出了好多群,他要放棄對世界的責任,它走的是一條不跟過去完全相反的道路。

最后一個,我們知道從海灣戰爭之后,大家都看清楚美國的面目,一個自由民主平等不愛追求的國家開始不斷的向世界人民撒謊。他的謊言是一個又一個,我們知道我們他在打伊拉克的時候,是因為有大規模的殺傷性武器,打完了之后什么都沒有。沒有,他也不需要給世界一個交代,完全是一種強權政治,霸權主義,所以美國今年無論從價值觀的建設方面,還是它的內政外交方面,全面的體現了它的這種相對說清楚過程。再有一個我剛才為什么講這個總統,近些年來美國選總統,再也選不出一個偉大的總統。我們知道給特朗普和希拉里競選的時候,我們不是看它兩個之間的比較是比誰好,是比誰更差。

而且選出來之后,我們知道現在開始歸納,特朗普當權,是過線下,這邊沒有套。這個人出現,其他的選不出來。它選出來的全是一樣的,也反映一種美國現象,美國經常走到這一步了,他需要這樣的一種方式,所以這是證據。我們再看還有一本書,這是21世紀資本論,我想大家可能多數同志讀過,這是法國經濟學家托馬斯皮凱蒂寫的。它對18世紀工業革命到今天的財富分配數據做了分析。他提出一個觀點,就是認為不加制約的資本主義,導致了財富不平等的加劇。

他認為自由市場經濟并不能完全解決財富完全不平等的問題。那么怎么辦?英國《金融時報》指出:皮凱蒂的書表明,美國夢正日益成為一種神話。他指出,過去幾十年里,美國確實比歐洲更為平等。而如今美國的財富分配則比世界上幾乎所有其他地方都更不平等。此外,在美國累積財富產生的回報太高了,越來越多富翁手中的財富是通過繼承得來,而不是親手創造出來的。皮凱蒂就像當代的托克維爾一般,迫使美國人直面他們的社會存在的矛盾。2015年的時候,人民日報的記者跟他作了一次對話。對話當中有這么一問,中國目前已經成為世界第二大經濟體,你如何看待中國的城市發展?我們看PK地理中國的看法,PK地理中國就認為說在中國取得了當代歷史上最成功的社會經濟發展。中國的發展使越來越多的人脫貧,接受教育,過上更好的生活。說中國是大國,體量大,有辦法有能力,采取更加公正公平的政策。反之小國為了生存,有時被迫采取價值觀相矛盾的政策,它說民主形式不光是政治的,還是經濟的,不應只有一種模式。我對中國成功的發展模式感興趣,中國的成功發展也讓全世界刮目相看。

法國與歐洲可以從中國學習許多東西,中國也可以從歐洲汲取歷史經驗教訓。PK地理中國講,21世紀資本論這本書雖然關于中國不多,但中國讀者可以借此看到歐美資本主義制度,不平等線上的加劇及其問題所在,從而建立健全更加公正更加充滿活力的體制,減少社會不平等。

另外我們再從另一個視角來看,就是西方資本主義視角就是什么呢?我們就看伊朗,顏色革命之后的希臘這些國家的現狀。我們知道近年來,特別是2015年以來,這是國際方面一個很大的困境,是什么呢?大量來自敘利亞伊拉克利比亞等西亞北非國家的難民,對于歐洲說一個很難解決的問題,造成了二戰以來最嚴重的難民危機。所以國際分析人士指出,此次難民危機并非突發之火,其最重要的原因之一是2011年前后西亞北非發生的顏色革命,美國等西方國家支持的顏色革命,不但沒有讓西亞危機國家收獲民主改造的果實,反而讓這些國家陷入了無休止的混亂。沖突導致了幾百萬難民流離失所,顏色革命給這些地區國家制造了環環相套的苦難,首先它導致了那些實現了政權獨立的國家普遍陷入了政治和社會秩序重建的困境。

我們知道伊拉克到現在重建還沒完成,它的恐怖襲擊17例,幾乎每天都有。其次,由于各派政治力量在政治重建中專注于爭權奪利,過渡政府拿不出治理治國理政的良策,西方的援助承諾口惠而實不至,那些由變速亂的國家普遍面臨日益嚴重的經濟困難。再次由于缺乏強有力政黨和政治家來領導國家迅速恢復秩序和重振經濟,民眾的不滿情緒重新點燃,極端思想在一些地區悄然回潮,社會不穩定因素在不斷上升,最大的一個因素就是宗教極端主義者和恐怖組織開始利用利比亞戰爭和敘利亞內戰造成的亂局,迅速的聚集壯大。

所以埃及開羅大學教授賽義德·拉萬迪說:“革命意味著改變,但在阿拉伯世界的改變是摧毀性的,這些改變為地區里的國家塑造了新的敵人:恐怖主義和分裂主義?!蔽覀冎喇斍耙詷O端組織伊斯蘭國為代表的恐怖主義,它的威脅四處蔓延,嚴重的危機世界的安全。所以美國以他為主導的西方資本主義國家,它試圖把它的價值觀他的政治模式輸出到一些國家當中去,這次跟中國貿易戰里邊夾雜的因素就是什么呢?他們對中國很失望,他們認為過去對中國在經濟方面的這種政策。想換來他們想要的一種政治模式。但是現在看來,特別是十八大之后,認為我們與他向往的這個要求越來越遠,甚至是背道而馳。那么它的這種想法,他的這種試圖把他的這種價值觀和他的這種政治模式輸出到別國這種實踐來看。我們知道拉美自由主義失去一個十年又一個十年,整整20年,他的這種政治制度采用的價值觀,沒有給就是世界帶來高。我們想看到的都是相反。

二、如何看待當今世界面臨的百年未有之大變局?

另外我們知道總書記多次講,當今世界正處于百年未有大變局,這次全會的決定里面再次提到這句話,那么我們看一看近年來西方世界它還發生了哪些顯著的變化?

泛伊斯蘭化與極端思潮涌動,導致西方國家社會關系撕裂

我大概總結了一下,有兩點特別值得注意,一個就是反伊斯蘭化與極端社會思潮涌動,導致社會關系撕裂。第二個就是媒體主義逆全球化潮流順序,以致全球化贏家與輸家之間幾乎全無。我們先看第一點,泛伊斯蘭化,極端社會思潮涌動,到窒息西方國家社會管理的撕裂,那么我們看近年來西方國家的伊斯蘭化的加速,那么我們看假如對伊斯蘭化的概念,伊斯蘭化就是研究認為就是一個國家叫伊斯蘭化的臨界點,也就是伊斯蘭化民眾占總人口數量的比例。因為那就10%是個重要的分界線,從歷史的情況來看,如果一個國家的伊斯蘭化人口超過了10%,除非用武力沖突和外部勢力的介入,否則這些國家均未能逃出最終被伊斯蘭化的命運。

比如說我們伊斯蘭人口要超過10%,那我們國家一定會伊斯蘭化的國家,歷史的證明,我們看近年來的這種跟伊斯蘭化有關系的一些示例。首先看法國,法國近年來世俗力量跟極端宗教勢力,的緊張是持續不斷。

法國的尼斯,我們知道16年的時候7月14是它的國慶節,國慶節就是大家都在那看煙花表演過程當中,一輛大卡車撞上正在觀看煙花表演的人群,還是開過之后來回碾壓。這次襲擊造成了84人死亡,202人受傷,死傷接近300人。有目擊者稱,聽到襲擊者在被擊斃前高喊宗教口號,就是這個事情發生之后的第三天,伊斯蘭國通過新媒體渠道發表聲明稱,對當地14號這天晚上的就尼斯的卡車擠死人事故負責,就說明了這是伊斯蘭組織造成的。第二一個就是法國的查理周刊,大家知道15年1月7號法國查理周刊的雜志社,在巴黎總部發生了槍擊,結果死了12個人。為什么是《查理周刊呢?大家看這是查理周刊,經??l一些諷刺性的漫畫,結果有幾期發了諷刺穆罕默德的漫畫,因為我們知道西方一直追求言論自由,但是因為發表這些了漫畫,結果引來了殺身之禍。他們提倡滅門,這是一個。再有一次法國的魷魚,15年的時候,法國巴黎多個地點遭到槍手和炸彈的襲擊,這是多點開花的一個行程,結果死了128個人,這個地點包括餐館音樂廳克體育場等等,被法國的總統稱為伊斯蘭國組織發動的戰爭行動。可以和9.11事件相體并論,法國頻頻遭受恐怖襲擊,它的背后是法國試圖通過傳統激進的教育爭奪民眾,但是這都并沒有有效組織法國的穆斯林群體轉向暴力激進分子合成,就是它的法國的穆斯林群體,有不少的開始轉向極端化,好多暴徒都是從他們中出來的。法國的穆斯林人口大概有470人,470多萬,這個數據有好幾個不準。大概占總人口的7.5%,接近百分之10,法國長期來的世俗國家傳統敗給弱勢的穆斯林全體,加上他兩方面都不滿意,所以費加羅報做了一個調查,專門是伊斯蘭在法國的形象調查。結果43%的受訪者認為穆斯林的社區的存在,對于法國的國家身份這種威脅極端的不認。法國穆斯林的存在,67%的受訪者認為穆斯林完全沒有或者沒有很好地融入法國社會,68%的受訪者認為穆斯林拒絕融入法國社會,他們用三個詞來描述伊斯蘭教,拒絕西方價值,狂熱順從暴力,這是法國。

比利時就是在16年的時候,比利時的首都布魯塞爾扎恩特姆機場發生了爆炸,一個靠近歐盟總部的地鐵站發生爆炸,同志們就地車輛發生爆炸是很恐怖的。事情因為在地鐵站本身就很壓抑,一旦發生恐怖襲擊,狀態是很嚴重的。大家就慌亂一踩踏,結果這次襲擊造成死亡35人,傷340人,死傷接近400人,其中還有遇害的人,還有一名是伊斯蘭國宣布對布魯塞爾襲擊負責。問題在哪里?警察把恐怖襲擊者,叫薩達姆抓起來之后,結果引發了當地群眾的騷亂,當地大量的穆斯林居民場街頭抗議警方帶回他們的英雄力量,向警方投擲石塊,就這樣把一個恐怖襲擊分子成為他們成為英雄,這反映的是他們主義價值觀。

土耳其16年的7月份發生了一起軍事政變,政變不到24小時,結果就被鎮壓了。當時他的總統埃爾多安不在國內,結果造成了265人死亡,其中包括好多的平民和警察,有1400多人受傷,咱看這個圖片很有意思。大家看他叛軍被投降之后,把衣服都都脫下來,然后把強燈等等遍地打開,圖像左上角看手拿這個腰帶抽的,他的裝意識到這就是伊斯蘭,據媒體報道,好多的判投降的叛軍,被憤怒的民眾活活打死打看這個地方。這在警察的眼睛底下,把活活打死,這是西方對人權的這種概念。這么多年開始,慢慢的西方的人對人權的概念開始在瓦解。我們知道卡扎菲死亡對他的這種尸實體這種這種物理的處理已經反映了他的殘暴,取消了對人的這種尊重,這種在警察的眼皮底下活活打死人,把一個人活活打死,這是很殘忍的。你用槍兵器那跟這個不一樣,因為這種從抽打是連續的,一定會伴隨著那種慘叫,這個圖片它的信息量還很大,這個圖片一定會載入他們的歷史。

英國這么多年也是不斷的遭受這種襲擊,我們看美國,美國的恐怖襲擊,這幾年是越來越重,16年的時候,這是在美國的佛羅里達州奧蘭多和夜總會發生了槍擊案。夜總會是一個同性戀的酒吧,然后最后這個槍手拿槍過來,還帶著爆炸物,帶著幾種突擊步槍手槍、手槍和那個炸彈,一個人邊看橋邊扔炸彈,然后在高呼真主直達。實際上這就表明了襲擊者的身份,伊斯蘭中的極端分子,后來死了多少人呢?死了50個人,傷了53,死傷一百多。

特朗普在作為美國的總統候選人,16年6月的時候,他表達了對伊斯蘭極端恐怖主義的反對,他講奧蘭多發生的事兒,只是個開始,我們國家的領導是脆弱而低效,這是從一個準總統嘴里說出來的。他們國家領導脆弱低效我本人對特朗普極度不認可。我覺得這個總統不咋地,當然有很多人對他評價很高,有點歷史的檢驗,但我覺得它這個話說得很靠譜。另外我們看2017年7月1日的時候,我們在國慶節的時候,美國發生了歷史上最慘烈的一次恐怖襲擊事件。

拉斯維加斯,阿曼德勒灣酒店賭場,有一個音樂女孩發生槍擊,因為一個白人拿了一個半自動步槍,像觀眾開槍,大家知道,1月解放他有重金屬的聲音,有重金屬的聲音跟他開槍的聲音,把它掩蓋在里面,所以開槍的時間特別長,結果同志們,當時有3萬名觀眾在現場,導致了59人死亡,527人受傷,死傷接近600人。對于此次襲擊是美國歷史上最為慘烈的大規模槍擊案。另外17年11月5日的時候,德克薩斯州的一個小鎮教堂里面發生了襲擊,這個小鎮一共就沒多少人,300多人,結果造成了27人死亡,25人。

家家都有絲帶,嚴重的創痛了小鎮,創痛了美國社會,大家知道美國的宗教信仰,它在教堂里面到了極致,我們再看,我們看近年來。這個v統計數據不一定準,最近就是穆斯林化的程度來看,德國15年的時候達到7.2,每年6.0。法國10年之間就跟剛才數據不太一致,比例是6.1。5.8,英國是4.3,這個數據不斷地往前推進,西方國家伊斯蘭化這個問題是越來越嚴重,這個題他們很難破。當然我們也面臨著問題,今年3月的時候,全國兩會有一個政協委員的一個提議,提案提案是什么呢?

廣東廣州大量的黑人非法滯留中國,而且男性比重已經越來越大,成為影響一些不安全因素。這是我們我們類似的問題。

是民粹主義與逆全球化潮流盛行,貿易保護主義、霸凌主義興起,引致全球化贏家與輸家之間的結構性對立。

民粹主義大家可能同志們有很多同志應該研究的比我深,民粹主義現在是困擾西方主要發展的一個重要的問題,成為我們觀察當今西方國家的一個重要的窗口。很多的政治現象,我們最終的是要來看,你就會看得很清楚。譬如說我們看英國的脫歐,它是藍色的代表是脫歐的,紅色的是代表是留下的,大家看說藍色代表脫歐,贊成留在歐洲的多。英格,威爾士這一塊就是占的多。他們后來分析就支持脫歐的人群的特點,有這么幾個特點,它是什么特點?就是它是在全球化進程當中,利益受損的群體,學歷不高,生產技能勞動技能不強,就是這么一些群體。當然剛才講到英國的脫歐深陷泥潭,現在來看,這個脫出去怎么樣?留下來怎么樣?都不好說,他們現在又提出來想再次公投。因為那次投標的時候,重大政治事件里面有些人沒當個事兒,而且當時的提出來投票的,當時的初衷也不是要脫的,結果把重大的政治問題當成了兒戲,所以現在造成了國家政治的混亂。再看英國的湯姆,不是美國貪腐當選,特朗普當選是一個一直被認為是一個黑天鵝事件。這是無數的專業政治學者預測,應該是希拉里當選,但是特朗普竟然還有比較大的優勢當選。事后再從選民的特征來看,跟英國的錯誤幾乎是一樣。

美國的所謂的鐵銹地帶,支持特朗普的群體,有共同的顯著的特征,也是在全球化當中利益受損的群體。學歷不高,特別是美國當地的一些居民。。第一輪全球化當中,他們憑借西方國家占有產業鏈的高端,攫取了大量的這種經濟全球化的利益。但是隨著新興經濟國家,包括中國在內的國家的這種崛起,然后我們不斷的在全球的產業分工當中,向中高端攀升,西方資本主義國家不能憑借他在產業鏈的位置來攫取這種所謂的這種利益,所以有大量的人他在新一輪的全球化暴雨當中,慢慢的失去了,一些崗位,就業搞不定,它就很困難。我在美國的時候,我跟美國的出租車司機聊天,他們出租車司機年薪大概有4到4萬美元左右,折合人民幣大概有20多萬,他就能過得很體面的生活。在美國來講,它只要有工作,就能過得很體面。但是一旦失去了工作,他就過的很不體面,政府要給你發一些生活費,一些救急品。但是我們在那的時候電視臺經常還去監督他,要去超市里面去拍拍。什么呢?有的人拿食品券去買點高檔飾品,買海參,這是可以。就這樣的話就他的生活就很困難。這個群體迫切需要美國走向更封閉,來把特別是一些外來務工要擋住,要把一些就業搞定,這也是為什么全球互聯網發展到今天,整個世界是一個地球村的時候,美國竟然還要經常對墨西哥邊境上修邊境墻,阻礙邊境交通,這個是不可想象的,但是竟然得到了很多人的贊同。我認為這個現象是美國的一種倒退。這是這是集體主義,那么民粹主義在法國在德國,它都造成各種各樣的這種政治困境,民粹主義成為較長一個時期內無法妨礙西方世界的一個重要的問。

這是法國前一段時間發生的黃馬甲運動,他就是有一個很小的一個點,就會觸發出一個大堆模式,黃馬甲運動當時就是因為他要給汽油征稅,給汽油加價加稅,然后結果造成這個局面。大家看還有一個打著中國工農紅軍的旗幟,然后暴亂,就無序,大家看現在香港的這個問題,是我覺得有一點,我們看這次四中全會總結了,剛才我們就從是從縱的方面和橫的方面做了一些比較,在比較當中有一個重要的概念,就所謂的叫中國之制,西方之亂。中國之制就是我們有兩個奇跡,一個是我們的經濟的奇跡,一個是政治和社會穩定的奇跡,兩大奇跡。實踐上我們看我們的優勢在哪里,這是這次我們決定總結了13條,這十三條總結得很好,同志們,總結的應該講就是很客觀很全面,這是我們這么多年來發展,我們一直在找中國發展的密碼,中國成功的密碼在哪里?這13條就是中國成功的密碼。這個密碼,這是全會把它破解出來的貢獻給大家,大家看我們肯定你們前面的講課里面都學過了,我們再次的溫習一點,一個就是堅持黨的集中統一領導。第二個是關鍵時是黨的領導,第二個是堅持人民大家做主,發展人民民主,依靠人民推動國家發展的顯著優勢。第三個是堅持全面依法治國,堅持社會主義法治國家,切實保障社會公平正義和人民權利。這前三條,集體制。我們過去一直在講的黨的領導,依法治國,人民黨家做主,這個關系,這是中央黨校博士生入學考試考過幾次的一個題目。然后第四一條,第11條,他放得很好,集中力量辦大事的顯著優勢。這是我們體制制度就比較鮮明的一個優勢,我們前面兩個,因為前面三個因為政治性很強,實際上把它放在了第四個,一看還是很重要。第五個是民族平等。第六個是這個是社會主義市場經濟,也就是公有制跟什么跟市場經濟相結合這種。第七個是我們的什么呢?共同理想價值理念是我們能想到一塊。第八個就是以人民為主,發展思想。第九條,堅持改革創新意識,,善于自我完善自我發展。第十條是選人堅持德才兼備,聚天下英才而用。第11條堅持黨指揮槍,確保黨對軍隊的絕對領導,第12條是堅持一國兩制,保持香港澳門長期發聲穩定,促進祖國和平統一的優勢。這一條。我在學習的時候,每天聽聽老師講課,我突然心里面反映了一下,一國兩制,保持香港澳門長期發展穩定,重新走過和平統一?,F在香港的長期繁榮穩定,受到了影響。13條堅持獨立自主的對外統一,構建人類命運共同體作出貢獻。這是我們13個方面的制度體系的優勢,這是全會總結出來的所以全會提出,我們就新中國成立70年來,我們黨領導人民創造世界罕見的經濟快速發展體系和社會長期穩定體系,中華民族的占比的數據也要成為大勢。

決定里面的立意,我們說我們的好,好在哪里?前面13點是從理論上來講,那么這兩個奇跡從實踐來講,放事實勝于雄辯,這兩條奇跡是我們最大的說服力。然后決定講就是實踐證明中國特色社會主義制度和國家治理體系,是以馬克思主義為指導,植根中國大地,有深厚中華文化根基,深得人民擁護的制度和治理體系,是具有強大生命力和巨大優越性的制度,是能夠持續推動中國近十四億人口大國的進步和發展,確保擁有5000多年文明史的中華民族實現兩個100年奮斗目標,這是對這種制度治理體系的一個定性的一個判斷。這樣的話,就是把我們的制度優勢一個定性的判斷,一個理論上的13條,再有一個實踐當中的兩個兩大奇跡,充分的說明了我們優勢,這是我們宣講四中全會精神的最核心的東西。我們知道中央黨校近幾年倡導學術講政治,能不能用這種學歷這個方式來說服大家,大家聽的覺得是有道理,這個很重要。我今天做的是嘗試,如果大家覺得有道理,國家聽了覺得反感,這個決定還指出說,當今世界正經歷百年一大變,我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期,順應時代潮流,適應我國社會主要矛盾變化,同樣偉大工程,四個偉大,不斷滿足人民對美好生活的新期待,戰勝前進道路上做出風險挑戰,必須在堅持和完善中國特色主義,推進國家治理體系和治理能力。

三、加強制度宣傳教育引領全社會普遍樹立制度意識 

我們繼續,我們看第個問題,就是如何加強制度宣傳教育,引領全社會普遍樹立制度意識,這也是全會明確要求的。對做好制度的宣傳教育,在四中全會之前就提出來了,就是要求將好中國這個故事,我們這個制度,里邊有好多宏觀的中觀的微觀的故事,那么制度的故事怎么講?是需要大家去考慮的。我們經??次⑿?,第一個我給大家講,我看過一個微信,就是講制度的力量,里面講了幾個小故事。

一個是叫合格率的檢查制度,說的是二戰期間美國的空軍降落傘的合格率,那個時候美國的空軍降落傘的合格率就99.9%,就是一千。一千頂降落傘里面有一個是不合格的,這就意味著有一千個跳傘的士兵當中,會有一個因為降落傘不合格犧牲,所以軍方就要求廠家必須讓合格率達到100%。那么廠家的負責人說,他們已經盡力了99.9%,已經是極限。除非出現奇跡,所以軍方提了個要求,他說他每次交貨的時候從降落傘中隨機挑出幾個,讓廠家負責人親自跳。從此奇跡出現了,降落傘的合格率達到了百分之百,制度的力量。

第二個故事就是叫付款的方式,這個故事說的是英國把澳洲變成殖民地之后,因為那兒地廣人稀,沒有開發,英國政府就鼓勵英國的國民移民澳洲,可是當時澳洲非常落后,沒有人愿意去,英國政府就想出一個辦法,關押在監獄里的罪犯送到澳洲去。這樣就是一方面可以解決監獄人滿為患的問題,另一方面可以很好的解決澳洲的勞動力問題。所以英國政府就雇私人船只運犯人。最初的時候就按照裝船的人數付費,比如說我裝一百個犯人,按一個人多少錢給你付錢,結果這個弊端就出來了,罪犯的死亡率非常高,超過了10%,就是用一百個人到澳洲,路上能死掉十個,這個太差了,最嚴重的時候,一艘船的死亡率達到了37%,所以官員絞盡腦汁想怎么樣就能降低運輸過程中的死亡率,想了很多辦法都不大好使。最后他們想到一個什么辦法呢?付款的方式,由裝船時候付款變為到岸之后,按照活幾個人付幾個人的款,結果船東為了多拿錢,把人活著能送到澳洲,就想了很多辦法,包括給船上配醫生等等,這樣就極大的提高了犯人的存活率。             

第三個是分粥,有幾個人住在一起,每天分一大鍋粥,分的,每天都不夠吃。一開始他們想個什么辦法,抓鬮,誰抓上誰分,每天輪一個,結果每個星期下來,他們只有一天是飽的,那就是自己分粥的 時候,抓不到那就挨餓了。后來他們就選出一個就是德高望重的分粥,結果開始還行,分著分著又不行,最后怎么辦呢?輪流分。一人分一天,但是分粥的人要到拿最后才能拿,也就是等那六個人都拿完了之后,他才拿。這就跟分梨一樣,要把它切成兩份,讓對方先挑,那就一定要切的最最合適,分粥的故事。

還有一個故事,就是有一位行善的基督教徒,他死了,跟上帝提了一個要求,要求上帝領著他去參觀一下地獄和天堂。到了地獄看到一張巨大的桌子,擺了豐盛的一桌飯菜,心想地獄的生活也不錯,過了一會兒,用餐的時間到了,他看到的場景是什么呢?一圈骨瘦如柴,奄奄一息的人坐在香氣四溢的飯菜面前,每人給他們配了一個什么很長的把的勺子,要他們必須拿著勺把來把飯放到自己嘴里,結果人們怎么也送不進去??粗贸缘木褪浅圆坏?,上帝說這就是地獄,然后他走到另一個房間,這里跟地獄也差不多。同樣是飯菜的香味,同樣是手里都拿著勺把特別長的勺子,但是這里的制度規定,他們可以把勺子盛的飯送到對方嘴里,上帝說這就是天堂。這個故事告訴同樣的人,不同的制度可以產生不同的文化范圍,形成巨大的結果。

我原來在中央直屬機關工委工作,做調研處的處長,那是我們黨的系統里邊最大的一個導入系統,2011年的時候,在十八大之前去美國學習,我和我們班的同學一起出去的時候,都是喜歡討論一些重大的問題,我在那里面是個異類,為什么是個異類呢?就是那個時候,好多同志批評我們黨,指責我們國家的制度。我們那個班里面有一個是國家統計局的。他在大學的時候做過辯手,口才特別好,特別聰明,數學特別好,英語特別好。然后完了之后他很犀利的語言,來說共產黨不好,說我們的制度有問題,我那時經常思考,我們的制度不好嗎,那段時間我們知道有一句話叫中央政令出不了中南海,中央的好多的好的政策,到了基層,就變味了。舉個例子,當然現在相對少多了,就是在征地拆遷當中,好多死人的現象!同志們,我們有基層的同事,這些情況我們都聊。

山東都發生了幾起,像山東的平度征地死了人,山東的平邑拆遷死了人。中央和國務院什么時候允許可以暴力拆遷,可以暴力征地了。我們國家的法律法規里邊哪一條是允許你可以暴力征地暴力拆遷的?有嗎?沒有??墒菦]有,而這個現象又很普遍,又很多。什么原因?是我們的制度不好嗎?那么我們的制度好,為什么會有這種結果呢?所以就講還是制度不好,為什么制度沒有發揮作用,沒有約束這些人?制度的問題。然后你想一想,這個制度哪里來的?制度還是人定的?制度的問題跟人的問題就成了一個雞生蛋蛋生雞的關系。你說制度問題,制度不好,制度人定的,說制度好,然后制度執行不好,人的問題等等攪在一起。為什么我說我是另類,因為我在中央機關工作有時候甚至給中央領導起草文稿,你總要站在始終很高的高度來思考問題。雖然給領導寫個稿子,但是你是利用領導的思維方式來思考問題,所以這個方向就變成了一個什么,包括曾慶紅在當中央黨校校長期間,春節去慰問教工的時候,他就在一個我們講社會學的吳忠明老師家里講了一段話,因為當時是在學校,我不在現場,他說我們國家這艘航船在航行的過程當中,出現了一些問題,有漏水的洞。那么你作為黨員干部,你有兩個角度,一個你作為水手來奮力劃槳,來想辦法補上船的漏洞。另外你可以選擇站在岸邊,在那邊指指點點,看著船要沉了又在那里站著。這是兩種不同的立場。站的地方不一樣。

那么你要是作為一個在岸邊指點評價的人很容易,可是你要作為其中的一員,那么就不一樣了。我們作為黨員干部,他的立場就是黨的立場,因為我們出的問題都是黨的事兒,你說共產黨是好還是不好?其中這個問題這一分子在里面,如果每一個黨員都以一種批評者的方式來呈現,不是以一種作用的方式來呈現,結果是完全不一樣的。所以大家注意一下,十八大之后中央就是加強的這方面的管理,包括老B這么優秀的一個文藝工作者,媒體工作者,由于口不擇言導致的那種結果,這是我們對黨員管理黨員的意識管理帶來的強化,現在當然好一些,2011年的時候,你要帶一個黨徽上接那還是不容易的,現在我覺得大家戴著黨徽,在大街上走來走去,心里面挺踏實的。

制度的問題,人的問題,所以小平他在反思文化大革命的時候,他就講,制度好,可以使壞人無法任意橫行,制度不好,可以使好人無法充分做好事,甚至做成反面,這是制度的重要性。今天我們要講好中國故事,中國制度故事,那么首先我們全社會只有充分認識制度的價值,無論從哲學的層面,還是從政治學的層面,還是從經濟學的層面,等等,從多個角度都要來深刻認識他的制度的意義在哪里!我們這個國家這么大,它的治理現代化,那么未來還要走向一個更好的一個局面。制度它的地域有多么高,這個可以是充分想象的。    

第二就是用生命和鮮血凝成的制度。這里我講國外的例子和國內的例子,先講個國內的,這個圖片,說的是2015年3月,由西班牙巴塞羅那飛往德國杜塞爾多夫機場的一架架飛機,這個機長叫桑德海姆已經飛過了數十次。所以駕輕就熟,副駕駛叫努比斯,飛的過程當中,副駕駛盧比時,老是很主動的讓機長桑德海姆出去,說你出去吧,去那監管,這個是很反常的,但是這個機長也沒在意,但是它飛到中途的時候,他就起身去了趟廁所,結果意外就在這一刻發生。從洗手間將回來的機長桑德海姆拍前面那個駕駛艙的密碼怎么按都開不了。然后怎么讓副駕駛開門都不開,又不知道他里邊發生了什么事,飛機當時是在25000英尺的高度上,結果機場怎么踹門,怎么樣讓他開他都不開,最后扒完門之后,飛機失控,上下俯沖,迎面撞上阿爾卑斯山,全機150人無一人幸免,全部遇難。這個場面很慘烈,就是這150個人,他的尸體幾乎沒有一個是完整的。因為他是主動撞擊,到處都是頭部和人體的殘肢,救援的人,心里都很難受!而且調查發生的原因是什么?經過調查發現這次空難是副局長努比斯一次有預謀的自殺行為。他生前患有嚴重的抑郁癥,所以他在網上查了自殺的方法,結果查到自己。所以他告訴他的女友,我馬上要做一件讓人們永遠銘記的大事。結果就做了。這件事發生之后,很多的航空公司都引以為界,這就是要強調修改規定。這個規定是個什么?就是在航班飛行期間,客機的駕駛艙里必須同時有兩名機組人員,以防發生不測,如果其中一名中心人員要出去,則有一名空乘人員臨時的進入駕駛艙代替,就是在保證任何時間駕駛艙里只有兩個人,這個也叫2B法,這是911事件之后引入的。

就在前兩天有個網紅的一個女孩拍了一張照片,在飛機駕駛艙里面拍的,發到網上去,后來查到了航班,然后處理了駕駛員,終身禁飛,二這個2B法就是全世界通行的航空法則,等于是制度在沒有執行。這是這個案件。最后一個我們看昆山砍殺案,這是江蘇昆山發生的一個案件。這個案件大家可能都比較熟悉了,這是18年8月27號發生的,當事人叫于海玲。碰到一個地痞流氓,那完了拿刀砍他,結果刀掉了,她拿出來把他砍了。這個案件最終導致了什么?引起了大家對正當防衛制度反思,這個砍殺案廣受關注,最后結果就是辦案機關依法認定正當防衛成立。這個案件推進了我們國家的法律,特別是正當防衛制度,在執行上的推進。

福州有一個叫趙宇的,也是見義勇為,原因是有一個女的跟一個男的爭執,女的呼救,然后他過去幫忙,他可以兩下把那個男的給打倒的,結果這個案件也全部是他的事。這是一個。

另外就是大家知道的孫志剛案,大家應該有印象吧?特別是我們年齡大的同志,印象很深,年輕的同志少一些,這是2003年3月,當時有個27歲的,剛大學剛畢業,他在廣州的一個公司去網吧的路上,因為沒有帶暫住證,被警察作為到廣州的三無人員,無身份證無暫住證無用工證明的外來人員送到了收容遣送中轉站,在收容站里面受到的暴力結果死了,這個案件引起了很大的轟動。后來國務院出臺了城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法,取代1982年國務院發布的城市流浪乞討人員收容遣送辦法,廢除了不容易。

這是16年發生在北京昌平,我們這個地方就昌平所在地。一段時間媒體很熱,都關注了。大家知道雷洋的攝像嫖娼,然后被警察發現,警察要帶他,然后他暴力抵抗,在這過程當中,生物窒息死亡死了,之后做了處理,處理完了以后,結果中央就就同年的9月,中辦國辦印發了關于深化公安執法規范化建設的意見,就是這個案件發生之后,對公安的執法做了一個很強的規定,這也是一個鮮血換了的。這樣的例子很多,這是我們中國這個故事里面的一個很重要的內容。

制度文明不容易,它是一門學問,每一個制度的制定那么都是用鮮血和生命換來,值得我們堅定和宣傳,第二個,加強制度的研究與宣傳教育,提高增強制度意識。

我這兒給大家講西方的兩個案例,看西方的東西,我們在強調我們內生增長的這種不因素的情況下,這次全會也講也要吸收借鑒西方的文明,這兩個案例,我覺得時刻就是讓我很受震撼,一個就是因為我學過哲學的,蘇格拉底之死,蘇格拉底是古希臘偉大的哲學家,他主張無神論和言論自由,正是因為他主張無神論和言論自由當局統治想向。蘇格拉底是巴圖的老師,還有好多學生都很有名。蘇格拉底哲學家很偉大,但是它是述不著,他沒有留下很多的著數,結果就是希臘的城邦政治里面,它有一條述,蘇格拉基的就是他過青年為旅游進行民主的方式來判定他有罪。結果經過投票,多數贊成,判決出結果就判他死刑,讓他喝毒酒。但是古希臘有一個特別有意思的一個制度什么,如果有判罪以后是跑了,過幾年,然后又回來了,這個罪沒了。實際上你是你外面跑你就可以跑。所以他的學生給他找了好多的機會,讓他從獄中逃走,再去勸他,他就告訴他說,判他有罪,本身不正常的。但是做蘇格拉底選擇的是死,他的理由是什么呢?他說我是對國家判決有罪,如果我逃走,法律得不到遵守,就會失去它應有的權利效力和權威。當法律失去權威,正義也就不存在。這句話很深刻。當法律失去權威,正義不存在。這是有一個智者的用生命詮釋法律的真正含義。說法律只有被遵守才有權威性。只有樹立了法律的權威,才能有國家秩序和社會正義存在。所以蘇格拉底死了,他是為正義死。他的死是值得的。所以不難理解蘇格拉底之死對西方法治文明重大意義。也許法律會一時網中挫折,但在世俗之成立時,只有一個人人必須遵守的法律。只有在每個蘇格拉底都服從法律的基礎上,雅典人民才有法治的保障。所以在這個意義上來說,蘇格拉底必須死,因為雅典的法律需要生產的邏輯,所以蘇格拉底依然選擇了服刑。因為他是一個智者,他想明白了一個大道理,他認為他的生命清明證據存在,那么正義就要求維護法律制度。所以我覺得蘇格拉底都很偉大。這是西方法治精神的典范,西方制度精神的典范,這是得有多高的智慧才能夠想透這么一個問題,這是一個案例。

第二個,這是一個發表到我們學習時報上的一個案例,題目特別有意思,叫捍衛敵人的權利,是波士頓屠殺案的思考。我們知道170年的時候,美國還是英國的殖民地,當時英國是大英帝國號稱日不落帝國,他到處擴張戰爭的花費特別高,國家財政緊張,急需向殖民地增加費用。所以英籍國家后頒布了食堂法、貨幣法、印花稅法、唐山德法等一系列的稅法。美國有一個共同的一個文化傳統,就是他反對加稅,到知道今天對加稅都是生惡痛絕的。所以我為什么說馬歇爾這個計劃很偉大,就在于他在那么一種文化傳統里面給老百姓加稅,拿了錢去給他的敵對國家來重建。美國當年是所以他為了反對加稅,就去波士頓成立了一個組織叫自由之子,不斷的鼓動老百姓起來反對英國殖民者加稅,結果有一天,他們在波斯灣的國王大街,然后在海外大樓,在廣場上,然后指揮就游行示威的時候,跟士兵發生沖突。

騷亂當中那里居民參加游行的中槍倒地身亡,倒地身亡之后這就是著名的波士頓屠殺案,他死了之后,當時就是用美國當地的法律,你這個士兵開槍打死人了,是要判死罪的。這次如果要是罪名成立,這些英軍的士兵都會處于死刑。但是允許他們找律師辯護。找律師辯護,同志們想一想,他是敵人,又打死了自己的同胞去找律師,你找誰?還有找當地的律師,是吧?誰會去接這個案子呢?結果有一天有一個很有名的律師,這天傍晚很有名的律師,他的門,有人敲門,這個人是誰呢?這個人是美國的第一任副總統。第二任總統。他是美國哈佛大學法學院的學生,哈佛大學畢業,法學專業畢業。所以就是士兵的朋友敲門來找亞當斯來辯。所以這一刻亞當斯猶豫了,一方面他同情殖民地人民的反抗運動,反對英國對殖民地的剝削和壓迫,痛恨屠殺人民的暴性,它本身就痛恨你這個事。另一方面,他作為一名從哈佛大學法律系畢業的專業律師,他深信任何一名被告人都應當受到公正的審判,得到充分的辯護,哪怕它是對人民鄙視的人頭,定罪量刑只能用事實和法律為依根,不能與政治關系所左右。這是兩道重要的觀點地。所以她前思后想,冒著被人罵人作是英國走狗的這種境況,接下了這個案子,他接了這個案子之后,他就充分的去調查,調查的一個重要的點在哪里?士兵的開槍是主動的還是被動的?法律里面有規定,這個士兵她有捍衛自身利益的權利,如果他的自身的生命威脅,生命安全受到了威脅,它是可以開槍的,所以他的證據就在哪里?士兵開槍是在什么情況下開的槍。后來經過調查,當時有一個士兵被游行犯罪的人全拿器械襲擊,倒地他爬起來之后,萌萌的第一個反應就是開槍!其他士兵以第一聲槍響為信號,接著就開槍。是這么發生的。所以它開槍正當的理由。那么它這個里邊有一個重要的證據,就是誰來證明你是被襲擊倒地才開槍的?肯定是身邊那個最近的那個人。這里邊就是有一個人,只是當時挨了一槍,生命垂危,結果他來作證,他證明確實是受到了襲擊開的槍,這樣在陪審團的判決下來,然后就裁定六名士兵無罪,另外有兩名士兵是反應應急級的殺人罪免于死刑,判得很輕,這個事例表明有幾個重大的環節,一個是蒙難者垂危之際,還有作證事實說真相等。亞當斯作為一個律師,另外陪審團的法官,他們尊重法律,抑制住內心的政治偏見,頂住輿論的強大壓力,嚴格依據事實和法律作出的符合良心的公正裁判,所以顯示出了人們對法律的虔誠和尊重,尊重法律,超越于政治斗爭,超越于然個體的觀念偏見看似無形頑固,卻是對公眾對個人希望的力量!

我們知道著名的政治學家羅爾斯,他有一個無知之幕的假設,法律必須無差別地保障每一個人的權利,因為誰也不知道誰是無知之幕背后的那個人,誰會是下一步接受審判的人。在現實當中大家也知道,我們好多警察有些很戲劇性,說實話,有的警察是刑訊逼供的手段是很殘忍的。有一個警察曾經是刑訊逼供別人,結果后來他又成了一個刑訊逼供的對象。這就是說你怎么會知道你不是下一個刑訊逼供的人?這也就是為什么雷洋案發生之后,引起社會這么大的反響?立案 其實你看它是很簡單的,就是一個涉嫌嫖娼的被公安機關抓了,然后在這個過程當中拼命反抗,結果死亡了,看看誰也認為是一個很平常的案件,為什么當時引起的一種渲染大波?

雷洋作為一個當代新的中產階級代表,他的生命安全沒有得到合法的保障。大家都想到我也是一份子,有一天我也可能受到這種待遇。所以對法律的正義,對法治的正義的堅守,對這種法律至上的堅守,對每個人來講都是必要的,西方聞國家好多學者就提出了很多重要的假設。我們知道法國著名的思想家盧梭曾經講過,一些法律之中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是可在銅表上,而是刻在公民的內心。這句話很深刻。

伯爾曼也講法律必須被信仰,否則他就形同虛設,這是制度本身與制度信仰好制度不遵守之間的一個重要的邏輯關系。

我們也欣喜地在十八屆四中全會的時候,看到我們的決定里面也用了這句話,就是法律的權威源自人民的內心,我們把這個制度接受過來,總書記也多次講,人類社會發展的事實證明,依法治理是最可靠最穩定的治理,這也是事實,這是強調制度和重要講中國故事,它的一個重要的內容,這是今年的7月9號,習總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話,他講了一段話,這段話我覺得與十九屆四中全會精神很銜接,他他講制度制定很重要,推動執行更重要,要搞好制度,供給側結構性改革,空白缺位的抓緊建立,不全面的盡快完善,成熟經驗及時推廣。他有一個判斷,就是總體上我們已經進入了有規可依的階段。目前主要的問題是什么?是有規不依,落實不力。我們在整個制度體系的構架里面,包括中國特色社會法制體系的構建,總的來講,體系的建立方面相對完善,但執行方面有法不依,有規不依,執法不嚴,執法不公等等,這是我們最大的問題!

 四、如何提高治理能力,將制度優勢轉化為效率

要加強黨的領導是國家治理的關鍵根本。決定提出,中國共產黨是中國特色社會主義最本質的特征,中國共產領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會政治的最大優勢。

黨是最高政治領導力量,必須堅持黨政軍民學東西南北,黨是領導一切,堅決維護黨中央權威,健全總攬全局協調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域,各方面、各環節,黨的領導,黨的領導制度,是這次全會強調的十分重要的一個方面。而且這次講了一句話叫黨的領導制度是一項根本制度。我們知道有幾個概念,一個是叫根本制度、基本制度,還有重要制度,把黨的領導制度上升到一個很重要的地位,而且提出了一系列加強黨的領導制度,措施和規定,中國共產黨是國家最高政治領導力,這個領導是政治領導,黨領導一切不是黨管理一切,大家要明白。

我們知道歷史表明,就沒有共產黨的領導,我們的國家民族不可能取得今天這樣的成就,也不可能有今天這樣的國際地位。新中國成立70年來,正是因為始終在黨的領導下,集中力量辦大事,國家統一有效組織各項事業開展這樣工作,才成功地應對一系列重大風險挑戰,克服了無數艱難險阻,創造了兩大奇跡。實際上充分證明,堅持和完善黨的領導是國家是黨和國家的根本所在,秘密所在,是全國各族人民的利益所在,幸福所在。我們推進各方面制度建設,推進各項事業發展,加強各級各部門都必須堅持黨的領導,自覺貫徹黨中央全面進行各方面根本要求。

(二)堅持把法治作為治國理政的基本方式。決定提出,各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭轉法學法,守法用法,提高運用法治思維和法治方法,深化改革,推動發展,化解矛盾,維護穩定。法制思維法制方式,這是黨的十八大報告當中提出來的的概念,作為治國理政基本方式的法治,它不僅是國家治理體系現代化的核心,也是實現國家治理體系治理能力現代化的必然路徑!

法制可以保改革的系統性整體性協同性,也可以更加統籌兼顧經濟、政治、文化、社會、生態五位一體的國家治理要務,所以要提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力!就是要清晰的界定權力侵占權力的邊界,要清晰界定市場與社會運作的負面清單,要著力加強消除我們執法的自由裁量權。我們知道曾經有一段時間發生的一起嚴重的危險方式駕駛罪,成都一起,杭州一起,南京一起,因為駕車惡性事故撞死了六七個人,但是這個判決結果差異很大。

有的判了死刑,有的判了罰款。同一時期,同樣性質的案件判的結果。這就是我們未來把法治作為治國理政方式當中的著力點。

堅持人民的主體地位??倳浽浿v過,他說中國共產黨一切治理 活動,中華人民共和國的一切治理活動,都要尊重人民主體地位。尊重人民首創精神,拜人民為師,把政治智慧的增長,治國理政本領的增強,深深扎根于人民的創造性實踐中,使各方面提出的真知灼見,都能夠運用于治國理政。那么就是人民制度的價值主體。制定任何一項制度,首先都是為了人民,為了人民更好的生活,另外人民是制度執行的依靠力量,制度執行靠誰,主要還是依靠人民群眾。另外它是制度好壞的評價主體。這個制度好還是不好?評價的標準,不是由我們黨,不是由政府來決定的,而是由人民來做出。所以總書記講過一句話,講過一句什么話,他去貴州調研的時候,到了一個老人家里,然后呢他講過一句話講什么,就是說評價我們的政策好還是壞,要看老百姓是哭還是笑。老百姓如果要哭了,說明我們的制度有問題!笑。是好的,所以決定提出健全為人民執政,靠人民執政的各項制度,建立立黨為公,執政為民,保持黨同人民群眾的血肉聯系,把尊重民意,匯集民智,凝聚民力,改善民生,貫穿于黨治國理政全部工作之中,鞏固黨執政的階級基礎,全厚植黨執政的群眾基礎。通過完善制度,保證人民在國家制度的主體地位,著力防范脫離群眾的危險。貫徹黨的群眾路線,然后完善黨員干部聯系群眾制度,創新互聯網時代群眾工作機制,始終做到為了群眾,相信群眾,依靠群眾,引領群眾,深入群眾,深入基層,健全聯系廣泛服務群眾的群團工作體系,推動人民團體增強政治性、先進性群、眾性,把各自聯系的群眾緊密團結在黨的周圍。決定還提出,要健全基層組織領導黨組織領導的基層群眾自治機制,在城市社區治理基層公共服務和公益事業中,廣泛實行群眾自我管理,自我服務,自我教育,自我監督,拓展人民群眾反映意見和建議的渠道,著力推進基層直接民主制度化,規范化,程序化,決定還提出要構建基層社會治理的新格局,完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。就是要把推動社會治理和服務中心向基層下沉,把更多資源下沉到基層,更好地提供精準化精細化服務。

這里我給大家舉一個例子,大家看這個在基層治理上一個比較好的案例,這個案例是什么?北京創造的叫街鄉吹哨,部門報道。這有很多,成都也有,南京也有,都好多很好的地方,其中街鄉吹哨部門報到特別有意思,我們最早是在平谷平谷區創造的,當時平谷區有一個鎮,位于京津冀三省的交界處,資源很豐富,發展很粗放。16年的時候發生了一個礦難,結果三不管,鄉鎮,認為我管不了其他的部門就扯皮,后來鎮黨委書記提出來聯合執法,但是職責不清,鄉鎮和和部門之間都對應不了,最后平谷區區委做了一個決定,讓鄉鎮做主導,成立一個臨時黨支部,鄉鎮黨委書記做臨時黨支部的書記,其他各部門的各職能部門都選出一個人來做。這樣的話,鄉鎮就是相對主導的地位,鄉鎮吹哨是個形象的說法。鄉鎮里邊提出意見是要把相關的部門都招過來,然后一塊來討論,然后這樣的話都不扯皮了,就一件事兒,以商量為主導,相關職能部門都過來,然后該行使職責,誰去落實很快解決,所以這個事就是辦的比較好。他就破解了基層治理的最后一公里的難題。

去年的時候,北京市全市16個區160九個街鄉試點推廣,在去年的11月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議后,審議通過了《街鄉吹哨部門報到北京市推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索》。我去參觀過,我參觀的是通州區一個社區,它把街鄉吹哨在往上叫社區吹哨,街道的部門報到。他發明了一個新詞叫什么?叫社區微協商。社區里面,比如說街道有垃圾很多,處理不了,然后我這個社區召集大家相關職能部門全過來一起來想辦法,討論幾個辦法,我那次也去參加了,他討論的就是對電動自行車充電的問題。電動自行車充電,現在我們知道現在我們國內電池的生產標準不統一,有很多的劣質電池,在充電的時候特容易發生。起火。但是社區里邊又不能建太多的地面的充電樁,這個事怎么辦?然后就有相關部門消防的公安的等等各個部門都一塊討論。想出一個辦法來,還挺好。大家都齊聚一起的講,任何有街道有社區的部門執行,現場就告你政策上是怎么定的,怎么辦才合適。

最后我在和同志們一起回憶一下,回顧一下關于歷史周期律的問題。我們所說的這一切,我們這個四中全會我們要實現國家能力現代化,我們總得要需要要破解一個難題,就是跳出歷史周期律問題。讓我們把目光再次回到是延安窯洞中,1945年的時候,抗日戰爭即將勝利。這個時候中國的國內的政治格局在發生微妙的變化,然后好多的民主人士,很高的關注中國未來的政治走向。怎么辦?他們就當時成立了一個叫國民參政會,他們是國民參政會參政員。他們作為一個民主人士,有些是中共相對比較認可的地方,其中就有黃炎培。1945年的7月,他們一行六個人以國民參政會參政員的身份,來到了延安,來看看中共執政的情況。有一天下午,毛澤東就邀請了其中的一些人到他家里去做客,他跟黃炎培就是在他的要窯洞里面促膝長談了一下下。毛澤東跟黃炎培說,你來延安考察出來之前有什么感想?黃炎培不講。他講我生60多年,耳聞的不說,所親眼見,謂其其興也勃焉 其亡也忽焉,有一人一家一團體,一地方乃至一國,都沒有跳出這興亡周期律。大凡初時聚精會神,沒有一時不用力,沒有一時不賣力,也許那時艱難困苦,有的因為歷史長久,自然惰性的法規不說了,一部歷史正在畫成,人亡政息的也有,求榮屈辱的也有,總之沒有跳出去。說中諸君從過去到現在,我越來越了解,他們希望走出一條新路來,跳出這周期律。毛澤東的回答是這樣,毛澤東說,我們已經找到了新路,我們能夠跳出周期律,這條新路就是民主,只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,不會人亡政息。黃炎培很贊同毛澤東的話,用他說我想這話對,民主來打破周期率,能達成效果。在延安的一次晚會,他真誠地談到了這句話,他說一位朋友告訴他,只得去延安,政府對于每個老百姓的生命和生活都是負責的,大家再回想,人們對美好事物的向往,所以我們在貫徹落實十一屆四中全會的時候,我們要重點著力回答好這個問題。我是誰?為了誰?依靠誰作為。黨的十六大報告鮮明地指出,人民是歷史的創造者,是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位,堅持立黨為公、執政為民,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,依靠人民創造歷史偉業。同志們,今天下午利用接近三個小時的時間,拖了一點時間,占了20分鐘,我把對學習四中全會精神的一些粗淺的理解呈現給了大家,里邊有一些不正確的地方,請大家批評指正,謝謝大家!

2019年12月24日

習近平總書記談“全面小康”
學習四中全會精神講稿

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加強制度意識和治理能力建設 把制度優勢更好的轉化為治理效能

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